לאחר שנכנס לתפקיד נשיא ארצות הברית בשנת 1976, נציג המפלגה הדמוקרטית ג'ימי קרטר מינה לתפקיד מנהל ה- CIA "איש מצוותו" ט 'סורנסן, שהיה נחוש לבצע רפורמה קיצונית בקהילת המודיעין במדינה. דעותיו של סורנסן, שאותן שיתף במהלך הדיון במועמדותו לקונגרס, גרמו לתגובה שלילית ביותר לא רק מהנהגת השירותים המיוחדים, כולל מודיעין צבאי, אלא גם מחברי שני בתי הגוף המרכזי המחוקק של המדינה אשר ייצגו את האינטרסים שלהם במחוקק. כתוצאה מכך נאלץ קרטר להציע מועמדות חדשה-אדמירל סטנספילד טרנר, לשעבר המפקד העליון של כוחות בעלות הברית של נאט"ו בתיאטרון המבצעים בדרום אירופה, שלדברי הנשיא החדש היו לו יתרונות מבחינת ליישר את "היריבות הנצחית" בין שני ענפי המודיעין - "אזרחיים" וצבאיים …
יוזמות קרטר
קרטר, שניצח בבחירות תחת הסיסמה "להילחם בהתעללויות בכל ענפי השלטון ולמען זכויות אדם בזירה הבינלאומית", ניסה באמצעות בן חסותו לרכך את מהלכם הקשה של שירותי הביון הלאומיים על ידי ציות להם. הנשיא החדש, כמו קודמיו, לא הסתפק בכך שלחברי קהילת המודיעין הייתה בחירה עצמאית למעשה של תחום הפעילות שלהם, וכפי שלדעתו, התיאום החלש של התוכניות שלהם. קרטר החליט לחזק את הריכוזיות בניהול שירותי המודיעין באמצעות הנהגתו האישית (באמצעות מנהל ה- CIA) כל פעילויות המודיעין.
על פי הצעת הנשיא, ראש החדש של ה- CIA העלה שוב את הרעיון לבסס את עמדתו של "מלך המודיעין" מסוים שיהיה לו כוח מוחלט על קהילת המודיעין הרחבה. טרנר ציין בכעס שלמרות תפקידו המשולב באופן רשמי כמנהל המודיעין המרכזי ובמקביל מנהל ה- CIA, הוא למעשה שלט רק בחלק לא משמעותי מכל ההיקפים המשמעותיים של פעילויות המודיעין ובהתאם לכך בתקציב קהילת המודיעין. כשלם. בשנת 1976, בדיון בוועדת המודיעין של הסנאט, נמסר כי מנהל ה- CIA אחראי רק ל-10-15% מפעילות המודיעין, בעוד 85-90% הנותרים שייכים לצבא.
כמעט מיד, כוונותיו של טרנר לאחד את כל פעילויות המודיעין שבשליטתו נתקלו בהתנגדות עזה מצד הצבא בדמותו של בן דודו של הנשיא, שר ההגנה הרולד בראון. התקבלה החלטת פשרה שטרנר "יפקח רק" על המודיעין הצבאי, אך לא יכוון אותה. במסגרת נוסחה זו נוצר מנגנון מסועף בו הוחלט להפריד בצורה ברורה יותר בין ה"יצרנים "ל"צרכנים" של מידע מודיעיני. תחת המועצה לביטחון לאומי (SNB), נוצר מעין גוף - הוועדה לבדיקת מדיניות (החייאה), שישיריה היו בראשות מזכיר המדינה או שר הביטחון. זה סיפק לכאורה איזון בהערכת מידע מודיעיני על ידי סוכנויות ביון "אזרחיות", כולל ה- CIA, והצבא.
הערכות המודיעין נתמכו במשימות שהגיעו מהמרכז הלאומי להפצת משימות מודיעין (NCRRZ).נציג הצבא, סגן אלוף פ 'קאם, מונה להוביל מרכז זה, שהיה חלק מבחינה מבנית מה- CIA. יתר על כן, "המוצרים" הגיעו למרכז הלאומי לניתוח בינלאומי (NCMA), ובראשו עומד סגן מנהל ה- CIA ה"טהור ". מנקודת מבט של שמירה על עקרון האיזון והאיזונים, כמו גם אובייקטיביות רבה יותר, מעורבים מומחים עצמאיים, כולל אלה מחוגים אקדמיים (מדעיים) לעבודה בשני המרכזים. יתר על כן, דיווחים ומסמכים אחרים נשלחו לוועדה לניתוח פוליטי (רו"ח) במסגרת ה- NSS, שבהם המילה האחרונה נשארה עם הגורמים המקורבים לנשיא - מזכיר המדינה, שר הביטחון ועוזרו הנשיאותי לאומי. בִּטָחוֹן. ובמקרה זה, המטרה הייתה לאזן בין הכנת החלטות פוליטיות חשובות בהתחשב בדעת הצבא.
עם זאת, בסוף 1977 - תחילת 1978, דלף לתקשורת מידע כי במהלך הדיון במידע המודיעיני שקיבלו הגופים החדשים, ההערכות של ה- CIA והמודיעין הצבאי לא רק שאינן חופפות, אלא גם סותרות זו את זו.. בתנאים אלה, היה זה בלתי נמנע שצריך להופיע אדם ניחן בכוח מסוים, שדעתו תהיה מכריעה להכנת החלטה פוליטית (מדיניות חוץ) חשובה כזו או אחרת. תחת שיטת הכוח שנוצרה כאשר קרטר היה נשיא המדינה, נתון כזה התגלה כעוזר הנשיאותי לביטחון לאומי ז 'בז'זינסקי, "נץ" ורוסופוב ידוע.
קואורדינאטור חדש
ברז'ינסקי עמד בראשו בוועדת התיאום המיוחדת של המועצה לביטחון לאומי, שפעילותה, בניגוד לקודמיהם - הוועדות 303 ו -40 - לא הייתה מוגבלת רק לפיקוח על עבודת המודיעין המרכזי, אלא הורחבה למעקב מעשי אחר כל פעילויות המודיעין של המדינה, כולל מודיעין צבאי. מנהל ה- CIA, אדמירל ס 'טרנר מאותה תקופה, קיבל גישה מעשית לנשיא רק באמצעות עוזרו לביטחון לאומי. לפיכך, מדגיש בז'זינסקי בזיכרונותיו, מנהג השליטה המלאה בפעילות קהילת המודיעין הונהג לראשונה בהתאם לחוק "על ביטחון לאומי". ראוי לציין כי במהלך הנהגת ה- JCC Brzezinski צוינה "הרמוניה מוחלטת" בהערכות המצב של מדיניות החוץ על ידי ה- CIA והמודיעין הצבאי.
עם זאת, לפרקטיקה זו של "ריכוזיות יתר", "איחוד" ו"אחידות בהערכות ", שאותה חיפש ברז'ינסקי, היו צדדים שליליים בעליל, אשר מודגש במאמרים אנליטיים רבים של חוקרים אמריקאים על פעילות השירותים המיוחדים. ואם, באמצעות המאמצים המשולבים של ה- CIA והמודיעין הצבאי, וושינגטון הצליחה לשחרר מלחמת אזרחים באפגניסטן ולבצע פעולות חבלה "מוצלחות" כנגד המתאר של צבא ברית המועצות, "לאלץ" אותה, בין היתר, לעזוב את המדינה הזו, ואז בכמה מדינות אחרות ל"מונוטוניות "של הערכות המצב האחרונות היו השלכות שליליות בעליל על ארצות הברית. כך, הבית הלבן, המגובה בהערכות מודיעיניות "מרוכזות" של ה- NSS, לא הצליח להגיב כראוי להפגנות נגד הממשלה שהחלו בשנת 1978 באיראן, שהובילו בסופו של דבר לשיתוק המאמצים האמריקאים להציל את משטר השאה הידידותי ב המדינה הזאת. ה- CIA והמודיעין הצבאי לא הצליחו לארגן ולבצע כראוי באביב 1980 את "משימת ההצלה" של 52 אזרחים אמריקאים שהוחזקו כבני ערובה בטהראן.
כמה אנליסטים מקשרים בין הכישלונות של שירות הביון האמריקאי כשקרטר היה נשיא המדינה בעובדה שלא הוא ולא יד ימין ברז'ינסקי יכלו לדרוך על "עקרונות האי-חיים" של עשיית עסקים בזירת מדיניות החוץ שגובשה על ידם, מכוסה מעטפת של פופוליזם ומאבק דמיוני לזכויות אדם ובמקביל, לכאורה, התגרשו לחלוטין משיטות הפעילות המודיעינית האמיתית שנהגו במשך שנים רבות.עדות לכך היא כישלונו העובדתי של הממשל בקידום חוק הגיוס "על השליטה במודיעין" ומגילת המודיעין, שנתקלה בהתנגדות עזה, אם כי ללא הודעה מוקדמת, של כמעט כל חברי קהילת המודיעין, כולל המודיעין הצבאי.
כישלונות הממשל הדמוקרטי בתחום מדיניות החוץ ניצלו בהצלחה במאבק שלפני הבחירות על הנשיאות על ידי המפלגה הרפובליקנית בראשות רונלד רייגן, שהאשים ישירות את קרטר ופמלייתו בחוסר יכולת לארגן אינטראקציה בין שירותי הביון במדינה ובין להשיג "הערכה אמיתית של המצב" באזור מסוים בעולם … במערכת הבחירות ב -1980, המוטיב של רייגן בנושאי מודיעין היה הבטחה, אם ייבחר לנשיא, יספק לקהילת המודיעין את היכולת "לעשות את עבודתה ללא הפרעה". באופן לא מפתיע, כמעט כל ארגון מודיעין לשעבר, כולל הצבא, בחברה האזרחית האמריקאית, תמך במועמד הרפובליקני בבחירות לנשיאות ב -1980, שבסופו של דבר זכה בניצחון מוחץ.
ובינואר בשנה שלאחר מכן מונה למנהל הסי.איי.אי ותיק ב- OSS, דמות בולטת במפלגה המנצחת ואדם מקורב לנשיא, וויליאם קייסי. בהוראותיו הראשונות, קייסי, בהסכמת רייגן, החזיר למודיעין רבים מקציני המודיעין בדימוס שפטרו על ידי שלזינגר, קולבי וטרנר. קייסי בחר באדמירל ב 'אינמן, שעזב את תפקיד מנהל משרד ההגנה האמריקאי לביטחון פנים, כסגנו הראשון כמחווה שסימנה "אחדות קהילת המודיעין הלאומית". לפני כן עמד ענמן בראש המודיעין של חיל הים ו- DIA. זה מעיד כי סגן הנשיא החדש ג'ורג 'וו. בוש עמד גם בראש ה- CIA בתקופה מסוימת ונהנה מסמכות בקרב קציני מודיעין.
סקורים מקבלים BLANCHE עגלה
הנשיא רייגן, בעצתו של הקבוצה השמרנית בממסד האמריקאי, שאת האינטרסים שלו הוא ייצג, שינה את סדר שמיעת המידע המודיעיני והעביר את ה- NSS לתפקיד משני. מעתה, אנשים שדעתם כרגע הייתה מעניינת את הנהגת המדינה, הוזמנו לתדריכי מודיעין בבית הלבן. שר הביטחון ק. ויינברגר נכח ללא כישלון מטעם הצבא בישיבות אלה, שהתקיימו בצורה של דיון. ה- CIA היה מעורב בעיקר בתמיכת מידע של הפגישות. עם זאת, סדר דיונים זה הפסיק עד מהרה לספק את הנשיא, שכן כפי שציינו מאוחר יותר היסטוריונים של השירותים המיוחדים האמריקאים, הדיונים "נגררו שלא בצדק" ו"הפכו למקור של מחלוקת ". רייגן לא הבחין בעבודה קשה, וחוץ מזה, שנוטה לאוטוריטריות, רייגן "עשה סדר במהירות".
במסגרת המועצה לביטחון לאומי, הוחלט על הקמת שלוש קבוצות בין מחלקות גבוהות (VMG) - בנושא מדיניות חוץ, בראשות מזכיר המדינה, מדיניות צבאית, בראשות מזכיר ההגנה והמודיעין, בראשות מנהל ה- CIA.. לכל אחת מהן היו קבוצות כפופות ברמה נמוכה יותר, שחברותיה כללו, בין היתר, את מנהיגי המודיעין הצבאי.
בדצמבר 1981, הוראת ההנהלה של הנשיא רייגן על מודיעין מס '12333 הכילה רשימה מורחבת משמעותית של תפקידיו של מנהל ה- CIA בהשוואה לכל התקופות הקודמות, מה שהדגיש שוב את סמכותו המוגברת של קייסי בממשל. יתר על כן, הצו לראשונה הסדיר באופן קפדני למדי את כפיפותם של קציני המודיעין הצבאי למנהל המודיעין המרכזי (בנוסף, כמובן, כפיפותם לשר הביטחון).ההתפטרות מתפקידו של השליח הצבאי אדמירל אינמן באמצע שנת 1982 סימנה את חשיבותה חסרת התקדים של ה- CIA כעצם היחידה מסוגה וארגון המודיעין המרכזי בארצות הברית, הפעם "אזרחית גרידא".
במהלך תקופה זו, הצבא, המיוצג על ידי השר ויינברג, לא התנגד במיוחד לצמיחת ההשפעה של ה- CIA על המערכת והמנגנון לקבלת החלטות מדיניות חוץ בבית הלבן, מכיוון שכפי שמציינים מומחים בהיסטוריה של השירותים המיוחדים. מזכיר ההגנה ו"קצין המודיעין הראשי במדינה "היו מחוברים לקשרים אישיים הדוקים ו"אחדות דעות" על כל מה שקרה בזירה הבינלאומית ועל הצעדים שצריך לנקוט כדי לנטרל את "האיומים". לביטחון המדינה האמריקאי. מטבע הדברים, הצבא לא התנגד ל"כמה הפרות "בגידול המימון בהשוואה למודיעין המרכזי: הגדלת תקציב משרד הביטחון בשנת 1983 ב -18%, כולל מודיעין צבאי, לעומת 25% עבור ה- CIA.. באותה תקופה, המועצה הלאומית למידע מודיעיני (NISI) נוצרה תחת ה- CIA, שמשמעותה הייתה למעשה תחייה של גוף כמעט דומה להערכת מידע, שבוטל כאשר קולבי היה מנהל ה- CIA. הגוף שהתחדש קיבל מידע מכל השירותים המיוחדים, שם הוא נותח ודווח לנשיא.
יישום ההחלטות שאומצו על "ייעול" פעילות המודיעין התבטא בהעצמה חדה של עבודת החבלה בכל אזורי ה"קונפליקט "בעולם, כולל, קודם כל, אמריקה הלטינית והמזרח התיכון (אפגניסטן). אז, כדי להעצים את "המאבק נגד הקומוניזם" בניקרגואה, כמו גם "המורדים הקומוניסטים" במדינות השכנות, שלחו ה- CIA והמודיעין הצבאי מאות אזרחים אמריקאים ואמריקה הלטינית שהוזעקו מהמילואים, שכרו לאחרונה והוכשרו בחבלה. שיטות. למרות הביקורת (אפילו בקונגרס) על התערבויות חסרות תקדים בעניינים הפנימיים של מדינות ריבוניות, הנשיא רייגן פרסם הודעה מיוחדת באוקטובר 1983, שבה לראשונה בהיסטוריה האמריקאית הוא פירש את החוק משנת 1947 כהצדקה ישירה להתערבות כזו..
התיאום ההדוק של מאמצי הביון הצבאי של ה- CIA ושל ארה ב בדרום אמריקה הודגם במהלך העימות הבריטי-ארגנטינאי ב -1982 על איי פוקלנד (מאלווינס). במהלך שלב העימות הפעיל בין שתי המדינות, קבוצת הכוחות הבריטית באזור קיבלה ללא הרף מודיעין מה- CIA והמודיעין הצבאי, כולל נתוני ה- NSA וסיור בחלל, שהשפיעו בסופו של דבר על תוצאות העימות לטובת הגדול. בְּרִיטַנִיָה.
במהלך המבצע המשוכלל של ה -1 בספטמבר 1983, לחשוף את קבוצת ההגנה האווירית הסובייטית במזרח הרחוק, וכתוצאה מכך הופל מטוס בואינג 747 הדרום קוריאני, שיתוף פעולה הדוק של כל ארגוני המודיעין האמריקאים, כולל מבנים המופעלים על ידי אמריקאים. מודיעין צבאי, הודגם גם כן.
בתקופה הראשונה ובייחוד בתחילת התקופה השנייה של נשיאותו של רייגן נרשמה הסלמה חדה בפעילות החבלה באפגניסטן, שבה הודות למדריכים מה- CIA ומהמודיעין הצבאי כמה אלפי לוחמי התנגדות ("מוג'אהדין")) הוכשרו וגרמו נזק חמור לכלכלת המדינה הזו, הכוחות המזוינים שלה ולגבול המצומצם של הכוחות המזוינים הסובייטיים הממוקמים באפגניסטן.
נשיא קהילת האינטליגנציה
בתחילת 1987 נאלץ ו 'קייסי לפרוש בגלל מחלה. בכך הסתיים העידן המכונה קייסי, שמבחינת ההשפעה של ה- CIA על כל ההיבטים של מדיניות הפנים והחוץ במדינה, חוקרי שירותי הביון האמריקאים משווים באופן סביר עם "עידן הדאלס" של שנות החמישים.תחת קייסי, שנהנה מיוקרה שאין עליה עוררין אצל הנשיא, כוחו של ה- CIA הוכפל ותקציב הניהול גדל לממדים חסרי תקדים. על מנת להימנע מ"חשיפת עבודתם של סוכני מודיעין "ו"דליפות מידע מיותרות על עבודת המחלקה", נאלץ רייגן לשים את וויליאם וובסטר "דייקן" ו"מאופק ", שעמד בעבר בראש ה- FBI במשך תשע שנים, בראש שירות המודיעין המרכזי. וובסטר מנוסה בעבודת "מלשירי", בדרך כלל התמודד עם משימה זו, אם כי בלחץ מצד כמה מחוקקים משפיעים, לא מרוצה מ"עצמאות יתר "של" מקורבי קייסי "שנותרו ב- CIA, ראש המחלקה החדש נאלץ לפטר כמה מהם.
בזירת מדיניות החוץ, ה- CIA המשיך את הקורס שייעד הממשל, שמטרתו עימות כולל עם ברית המועצות. במקביל, אפגניסטן נותרה ה"נקודה הכואבת "העיקרית במאבק זה. פעולות ה- CIA במדינה התפתחו לתוכנית צבאית עוצמתית עם תקציב של 700 מיליון דולר, שהסתכם בכ -80% מסך תקציב הפעולות הסודיות הזרות. במקביל, הכספים שהוקצו ל"מאבק נגד הסובייטים "חולקו במידה מסוימת בין צוות המחלקה לבין נציגי המודיעין הצבאי האמריקאי המעורבים במרבית פעולות החבלה במדינות האזור כולו. בהקשר זה, עובדת ההקצאה הפורמלית של כספים משמעותיים לריגול האלקטרוני המכונה מעורבות של לווייני סיור למעקב אחר הכוחות המזוינים הסובייטים מעידה. כספים אלה עברו בהוצאות חשאיות של ה- CIA, אך למעשה נשלטו והוחלו על ידי מבני המודיעין הצבאי הרלוונטי. זו הייתה הספציפיות של האינטראקציה ההדוקה בין שני החברים המובילים בקהילת המודיעין האמריקאית - שירותי מודיעין "אזרחיים" וצבאיים בתקופה שצוינה.
ב- 20 בינואר 1989 הושבע נציג ה- GOP ג'ורג 'וו. בוש כנשיא החדש של ארצות הברית. עובדה זו התקבלה בהתלהבות לא רק ב- CIA, אלא גם בכל הארגונים שהיו חלק מקהילת המודיעין במדינה. בהיסטוריה של ארה ב, בוש היה המפקד העליון היחיד של הכוחות המזוינים עם ידע מעמיק על הניואנסים של עבודת סוכנויות הביון הלאומיות.
הנשיא החדש כיבד את מנהל ה- CIA, אך מאחר ובעל ניסיון בארגון זה, הוא הזניח לעתים קרובות את הנוהג הקבוע בדיווח מידע על בעיה מסוימת שהתקבלה להכללה במבנים האנליטיים של ה- CIA מחברי קהילת המודיעין, וניתח ישירות את המידע "הגולמי" בעצמו. או זימן את תושבי סוכנות הביון כזו או אחרת לשיחה. במספר מקרים, פרקטיקה זו התבררה כיעילה והביאה לתוצאות מהירות יחסית. דוגמה לכך היא הפעולה של המודיעין האמריקאי להפיל בשנת 1989 את מנהיג פנמה, הגנרל נורייגה, שהתברר כי הוא מתנגד לוושינגטון. יתר על כן, ההתערבות הישירה ה"כפויה "של בוש ביישום המבצע הובילה לראשונה לשאלת החלפת מנהל ה- CIA וובסטר כ"איבד את הקשר הדרוש עם מבצעי הפעולה". במידה רבה הדבר הוקל על ידי חוות הדעת השלילית של הצבא בדמותו של שר ההגנה דיק צ'ייני והמודיעין הצבאי הכפוף לו בנוגע לאיכויות העסקיות של הנהגת ה- CIA בפתרון "בעיות רגישות", כמו למשל, התערבות צבאית ישירה של ארה"ב בענייני מדינות ריבוניות.
פלישת הכוחות העיראקים לכווית בקיץ 1990, שהתבררה כ"בלתי צפויה "עבור וושינגטון, הייתה סיבה נוספת להחלטתו הבשלה של הנשיא בוש לטהר את ה- CIA.בנוסף, משרד ההגנה האמריקאי כבר טען בפומבי טענות חמורות נגד ה- CIA, שהמבנים הרלוונטיים שלהן, בפרט, לא הצליחו להוציא יעד יעודי לתעופה האמריקאית, וכתוצאה מכך, בשלב הראשון של פעולות האיבה. בינואר 1991, חיל האוויר האמריקאי עשה מספר טעויות וגרם לתקיפות משניות, כולל מטרות אזרחיות. כתוצאה מכך, מפקד אמריקאי מבצע סערת המדבר, הגנרל נורמן שוורצקוף, סירב רשמית לסיוע של ה- CIA ועבר לחלוטין לסיוע למודיעין הצבאי בתמיכה בפעולות צבאיות. הדבר נוגע, בין היתר, לעבודתם הלא מספקת של "קציני מודיעין אזרחיים" לפענוח התמונות שהתקבלו מלווייני סיור. עובדה זו הייתה אחת הסיבות שהובילו, לאחר תום "מלחמת המפרץ" להיווצרותו ב- CIA של מחלקה צבאית מיוחדת, שאמורה הייתה "לשחק יחד עם הפנטגון" ולשחק משנית תפקיד התמיכה המודיעינית בעימותים הקרובים.
בנובמבר 1991 מונה רוברט גייטס לתפקיד מנהל המודיעין המרכזי (המכונה מנהל ה- CIA), ששימש בעבר כעוזר לראש המדינה למודיעין ונהנה מאמונו המיוחד של הנשיא. חמישה חודשים לפני מינוי זה, כאשר שאלת המינוי החדש נפתרה באופן עקרוני, בהחלטת הנשיא בוש, גייטס ו"צוותו "הונחו לפתח טיוטה של מסמך חדש מיסודו, אשר בסוף נובמבר של באותה שנה תחת הכותרת "סקירת הביטחון הלאומי מס '29" נשלחה לכל סוכנויות הממשלה העוסקות בנושא זה עם הוראה לקבוע את הדרישות למודיעין האמריקאי בכללותו במשך 15 השנים הבאות.
באפריל 1992, באישור הנשיא, שלח גייטס מסמך למחוקקים ובו ניתוח כללי של ההצעות ורשימה של 176 איומים חיצוניים על הביטחון הלאומי: משינויי אקלים ועד פשעי רשת. עם זאת, בקשר לסיומה הפורמלי של המלחמה הקרה, נאלץ הממשל הנשיאותי, בלחץ הקונגרס, להסכים לקיצוץ מסוים בתקציב קהילת המודיעין, כולל מודיעין צבאי, שלאחר מכן לא יכול היה להשפיע על איכות משימותיה לתמוך במבצעים צבאיים, אך כעת בתנאים גיאו -פוליטיים חדשים.
