ב- 18 באוקטובר חתם הנשיא ולדימיר פוטין על צו הקמת חברת הבנייה הצבאית, חברה למשפט ציבורי. מטרת PPK "VSK" תהיה יישום בנייה שונות לטובת משרד הביטחון והכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית. ארגון זה ישתלט על תפקידיו של מתחם הבנייה הצבאית של משרד הביטחון, שהחליף בעבר את ספצסטרוי המפורק. בעתיד הקרוב, משרד הביטחון חייב לפתור מספר נושאים ארגוניים ואחרים, ולאחר מכן "VSK" יתחיל בפעילותו ויתרום ליכולת ההגנה.
היסטוריה של הנושא
עד לאחרונה, הבנייה הצבאית הייתה תחת סמכותו של הסוכנות הפדרלית לבנייה מיוחדת (Spetsstroy). מאז 2010 בוצעה רפורמה רחבת היקף בספסטרוי, הקשורה למודרניזציה של הכוחות המזוינים. אולם צעדים אלה לא הובילו לתוצאות הרצויות, והפיתוח הצבאי התמודד עם קשיים ובעיות שונות.
בסוף 2016 נחתמה צו נשיאותי על פירוק ספצסטרוי. מבנים מהרכבו הועברו למשרד הביטחון, תוך שמירה על כל תפקידם. על בסיס ארגונים אלה הוקם מתחם הבנייה הצבאי הנוכחי של משרד ההגנה הרוסי. בסוף ספטמבר 2017 חדלה ספצסטרוי להתקיים כישות משפטית.
במרץ 2019 הודיעה הנהגת משרד הביטחון על תוכניות לשינוי חדש במערכת הפיתוח הצבאית. על בסיס VSK MO, הוצע להקים חברה למשפט ציבורי ללא מטרות רווח עם פונקציות דומות. באותו זמן, המחלקה הצבאית והנהגת המדינה ערכו תוכנית לשינויים עתידיים.
לבסוף, ב -18 באוקטובר, חתם הנשיא על צו על הקמת חברת הבנייה הצבאית PPK. בהתאם למסמך זה, במהלך שלושת החודשים הקרובים, על משרד הביטחון לרשום ישות משפטית חדשה, להעביר אליו את התשתית הדרושה ולבצע מספר משימות נוספות. כתוצאה מעבודה זו, יופיע ארגון חדש תחת משרד הביטחון, המסוגל לקחת על עצמו את התפקידים של אלה שהיו קיימים בעבר.
סטטוס ומבנה
"MIC" נוצר בצורה של חברה ציבורית. ככל הידוע, זהו רק הארגון השלישי מסוג זה שנוצר בארצנו מאז 2016. טופס זה נבחר מכמה סיבות הקשורות לאופי הפעילויות העתידיות ולפרטי העבודה.
במרץ ציין שר הביטחון סרגיי שויגו כי התוצאה של יצירת ה- MP "VPK" תהיה מעבר למבנה יחיד ללא מטרות רווח של בנייה צבאית עם מעמד של קבלן יחיד. בשל כך, בניית המתקנים הצבאיים מוסרת מהמגזר המסחרי, כמו גם שמירה על האינטרסים של המדינה והאבטחה של מתחם הבנייה הצבאית.
כמה תכונות של מבנה הארגון החדש נודעו. בראיון ל- RBC ציין סגן שר הביטחון טימור איבנוב אילו מבנים ייכללו במבנה שלה. ל- VSK יהיו לפחות 11 ארגונים שונים. אלה יהיו מכוני התכנון ה -20 וה -31 של משרד הביטחון, המנהלת הראשית לסידור כוחות, וכן חמישה מפעלי בנייה (אחד בכל מחוז צבאי ובצי הצפון) ושלושה ארגונים מתמחים להקמת שדות תעופה, מבנים הידראוליים ומתקני גרעין.
יצירת PPK "VSK" מלווה באופטימיזציה של מבנים ומספר כוח האדם. לדברי ט 'איבנוב, במהלך ההכנות להקמת החברה, צוות המנהלים הופחת ב -30%. כמו כן מתוכנן להיפטר מקבלנים מיותרים. החברה תוכל לבצע כ -60% מהעבודות בכוחות עצמה.
מטרות ויעדים
כפי שהשם מרמז, המטרה העיקרית של "חברת הבנייה הצבאית" תהיה בנייה צבאית על כל ביטוייה. החברה תהפוך לקבלן הכללי להקמת מתקנים צבאיים ומיוחדים - למעט פרויקטים לטובת מחלקות בודדות. הודות לנוכחות יחידות בנייה צבאיות תהפוך החברה גם לקבלן הראשי של העבודה. יחד עם זאת, היא עדיין תצטרך למשוך קבלנים של צד שלישי.
כל המשימות שבוצעו בעבר על ידי Spetsstroy ומכלול הבנייה הצבאית של משרד הביטחון מופקדות ל- VSK PPK. ארגונים מהרכבו יבצעו את כל העבודות, החל מתכנון שטחים ועיצוב ועד התקנת ציוד ויצירת תשתית חברתית סביב המתקנים. כדי לייעל את עלויות הבנייה, מוצע ליצור וליישם עיצובים סטנדרטיים של אובייקטים ומבנים שונים.
היבטים שונים של הפעולות ועקרונות העבודה של "VSK" ייקבעו בעתיד הקרוב. כעת מסתיימת גיבוש המסמכים הדרושים, בהתאם לכך הוא יפעל. הישות המשפטית החדשה אמורה להופיע עד אמצע ינואר 2020, ואז היא תתחיל בפעילותה.
פרויקטים גדולים
בשנים האחרונות המשיך משרד הביטחון בבניית מתקנים צבאיים שונים ברחבי הארץ, ותהליך זה לא ייפסק בעתיד. אז, בתוכנית החימוש הממלכתית לשנים 2018-2027. הוצאות בהיקף של טריליון רובל מוקצות לפרויקטים של בנייה. השימוש בכסף זה ויישום תוכניות מאושרות יביא להופעתם של מתקנים צבאיים חדשים ולמודרניזציה של ישנים - ברחבי הארץ ובאינטרס של כל ענפי הכוחות המזוינים.
ניתן לשקול את המשימות והעבודות העתידיות של ה- VSK PPK בדוגמא לפעילות הנוכחית של מתחם הבנייה הצבאית. לפני מספר ימים קיים משרד הביטחון יום קבלה צבאי יחיד, במהלכו הודיעו השנה על תוצאות הבנייה הצבאית. הפרויקטים העיקריים מסוג זה כוללים כיום מודרניזציה של שדות תעופה ובסיסים ימיים, כמו גם עדכון תשתיות כוחות הטילים האסטרטגיים ויצירת מתקנים חדשים באזור הארקטי. העבודה נמשכת על 5,000 מבנים ומבנים. מתחילת השנה נבנו 501 בניינים לטובת הכוחות הגרעיניים בלבד.
בשנה הבאה, מתוכנן להשלים את בניית כלי הנשק לאחסון תחמושת וכלי נשק. פריסת יחידות וכלי נשק חדשים מתוכננת גם בכמה תחומים. לדוגמה, בשנת 2020 מתחמי החוף "באל" יתחילו לשירות באיי קוריל. בשנת 2021 יש להסתיים בשיפוץ ובניה מחדש של התשתיות עבור כוחות הטילים האסטרטגיים. משרד הביטחון מציע גם להצטרף לבניית הקוסמודרום של ווסטוצ'ני.
כל העבודות הללו, שעליהן אחראי מתחם הבנייה הצבאית, יועברו בקרוב לתחום השיפוט של חברת הבנייה הצבאית שהוקמה לאחרונה. המטרות והיעדים של הפיתוח הצבאי יישארו זהים, אך כעת מתבצע ייעול ארגוני, כלכלי ומשפטי של תהליכים כאלה.
ביקורת
הערכות ביקורתיות על הצעד החדש של משרד הביטחון כבר הופיעו בתקשורת המקומית. נטען כי הופעתו של "VSK" חדש עשויה להשפיע לרעה על עלות, איכות ויעילות העבודה.
הסיבה העיקרית לביקורת היא המונופוליזציה של התעשייה. בבניית תשתיות ומתקנים חברתיים, הדבר יכול להוביל לבעיות הידועות הקשורות בחוסר תחרות. מונופוליזציה של הבנייה יכולה להוביל לעלייה בעלויות, לשינוי העיתוי או לירידה באיכות.מנגנון האינטראקציה בין PPK "VSK" לבין קבלני משנה טרם נקבע. כיצד יתפתרו סוגיות אלו, ולאן זה יוביל, יתברר בהמשך.
מתבטאות תלונות על הרעיון של בנייה טיפוסית. גישה זו מאפשרת להאיץ ולהוזיל את עלות ההקמה ההמונית של מתקנים דומים. עם זאת, הוא מקשה על המודרניזציה של הפרויקט והצגת פתרונות חדשים. האם "VSK" יצליח לפתור בעיה זו היא שאלה חשובה נוספת.
ניסיון חדש
הקמת מתקנים צבאיים ותשתיות חברתיות לאנשי כוח אדם היא משימה קריטית, שפתרונה תומך ביכולת ההגנה של המדינה. בעשורים האחרונים נצפו בעיות ידועות בתחום זה שהפריעו להתפתחות מלאה של הכוחות המזוינים ולהשגת האפקטיביות הקרבית הרצויה.
במהלך השנים האחרונות נאלצה המדינה לבנות מחדש את מערכת הפיתוח הצבאית פעמיים. המבנה הראשון שכזה הוביל לחיסול סוכנות פדרלית נפרדת עם העברת תפקידיה ומבניה למשרד הביטחון. כעת נסיגה של ארגוני ויחידות בנייה צבאיות למבנה החברה המשפטית-ציבורית שהוקמה לאחרונה. תקוות גדולות נתונות ב"חברת הבנייה הצבאית "החדשה, והיא חייבת להצדיק אותן.
