לפני 240 שנה, ב- 18 בנובמבר 1775, יצא מניפסט על האוגדה האזורית החדשה של רוסיה. האימפריה הרוסית חולקה ל -50 מחוזות. 8 המחוזות הראשונים הוקמו בהוראת פיטר הראשון בשנת 1708. הקיסרית קתרין השנייה המשיכה ברפורמה. במקום מחוזות, מחוזות ומחוזות, המדינה חולקה למחוזות (300-400 אלף איש) ולמחוזות (20-30 אלף איש), על בסיס העיקרון של מספר האוכלוסייה החייבת במס.
בראש הממשל עמד המושל הכללי או המושל הכללי, הכפוף לסנאט ולפיקוח התובע, בראשות התובע הכללי. בראש המחוז עמד קברניט משטרה, שנבחר אחת לשלוש שנים על ידי האסיפה האצילית במחוז. האוגדה הפרובינציאלית התקיימה ברוסיה עד שנות העשרים, אז הוחלפו המחוזות באזורים, שטחים ומחוזות.
רפורמה אזורית של פיטר
מסוף 1708 החל פיטר ליישם את הרפורמה המחוזית. יישום רפורמה זו נבע מהצורך לשפר את מערכת החלוקה המנהלית, שהייתה מיושנת במידה רבה בתחילת המאה ה -18. במאה ה -17 חולק שטח מדינת מוסקבה למחוזות - מחוזות שהיו להם קשרים כלכליים הדוקים עם העיר. בראש המחוז ניצב voivode שנשלח ממוסקבה. המחוזות היו לא אחידים בגודלם - לפעמים גדולים מאוד, לפעמים קטנים מאוד. בשנת 1625, מספר המחוזות היה 146, ובנוסף לכך היו נפשות. עד המאה ה -18, היחסים בין המרכז למחוז הפכו מורכבים ומבלבלים ביותר, וניהול המחוזות מהמרכז הפך למסורבל ביותר. סיבה חשובה נוספת לרפורמה האזורית של פיטר הראשון הייתה הצורך ליצור מערכת מימון חדשה ותמיכה חומרית של הכוחות המזוינים למלחמה מוצלחת.
בנוסף, היה צורך לחזק את "אנכי הכוח". המרד באסטרחן והמרד על הדון הראו את חולשת השלטון המקומי, צריך לחזק אותו כדי שראשי המחוזות יוכלו לפתור בעיות כאלה ללא התערבות רחבת היקף של המרכז. למושלים היה כל הכוח הצבאי והמצב הצבאי הדרוש כדי לדכא את התסיסה בניצן מבלי לערב כוחות מהקו הקדמי. המושלים היו אמורים להבטיח את גביית המסים והמיסים בזמן, גיוס מתגייסים ולגייס את האוכלוסייה המקומית לשירותי עבודה.
הצו מיום 18 בדצמבר (29), 1708 הכריז על הכוונה "ליצור 8 מחוזות לטובת כולם ולהקצות להם ערים". בתחילה נוצרו המחוזות מוסקבה, אינגרמנלנד (לימים סנט פטרסבורג), סמולנסק, קייב, אזוב, ארכנגלסק וסיביר. בשנת 1714 הופרדו מחוזות ניז'ני נובגורוד ואסטרחאן מקזאן, ובשנת 1713 קמה מחוז ריגה. מהות הרפורמה הייתה שבין המחוזות הישנים לבין המוסדות המרכזיים בבירה, אליהם כפוף הממשל המחוזי ישירות, הופיע מופע ביניים - המוסדות הפרובינציאליים. זה היה אמור להגביר את יכולת הניהול של השטחים. בראש המחוזות עמדו מושלים, שניחנו בכוח ניהולי, שיפוטי, פיננסי וצבאי מלא. הצאר מינה אנשים קרובים אליו כמושלים. בפרט, מחוז סנט פטרסבורג נשלט על ידי מנשיקוב, בראש המחוזות קאזאן ואזוב עמדו האחים אפראקסין, מחוז מוסקבה - על ידי שטרשנב.
הרפורמה של פיטר הייתה גסה, נמהרת. לפיכך, עקרון גיוס המחוזות לא הוגדר.לא ידוע ממה הונחה הצאר כאשר ייחס עיר כזו או אחרת למחוז זה או אחר: גודל המחוז, אוכלוסייה או גורמים כלכליים, גיאוגרפיים וכו '. המחוזות היו גדולים מכדי שממשלות המחוזות ינהלו ביעילות אוֹתָם. הרפורמה האזורית לא הגדירה בבירור את מקומו של הממשל המחוזי במנגנון הממשלתי של רוסיה, כלומר את יחסו למוסדות מרכזיים ולמנהל המחוז.
בשנת 1719 ביצע הצאר פיטר רפורמה נוספת בחטיבה המנהלית. המחוזות חולקו למחוזות, והמחוזות, בתורם, למחוזות. בראש המחוז עמד המושל, ובראש המחוז עמד נציב זמסטבו. על פי רפורמה זו, הפכה המחוז ליחידה האזורית הגבוהה ביותר באימפריה הרוסית, והמחוזות מילאו את תפקיד המחוזות הצבאיים. בשנת 1719 הוקם מחוז רבל. 1725 שונה שם מחוז אזוב למחוז וורונז '.
בשנת 1727 תוקן החלוקה המנהלית-טריטוריאלית. המחוזות בוטלו, מחוזות הוצגו במקומן מחדש. גבולות המחוזות ה"ישנים "והמחוזות" החדשים "במקרים רבים חופפים או כמעט חופפים. מחוזות בלגורוד (מופרדים מקייב) ונובגורוד (מופרדים מפטרבורג) הוקמו.
לאחר מכן, עד שנת 1775, המבנה המנהלי נשאר יציב יחסית עם נטייה להפרדה. אז, בשנת 1744, הוקמו שני מחוזות חדשים - וייבורג ואורנבורג. מחוזות הוקמו בעיקר בשטחים חדשים, במספר מקרים הופרדו כמה מחוזות מהמחוזות הישנים לשטחים חדשים. באוקטובר 1775 חולק שטח רוסיה ל -23 מחוזות, 62 פרובינציות ו -276 מחוזות.
רפורמה של קתרין השנייה
ב- 7 בנובמבר (18), 1775, פורסמה גזירת הקיסרית קתרין השנייה "מוסדות לניהול מחוזות", לפיה בשנים 1775-1785. בוצעה רפורמה קיצונית בחלוקה המנהלית-טריטוריאלית של האימפריה הרוסית. הרפורמה הובילה לפירוק המחוזות, מספרם הוכפל, עשרים שנה לאחר תחילתו הגיע מספר המחוזות לחמישים. יש לומר כי בתקופת קתרין הגברינות נקראו בדרך כלל "מושלות".
הצורך ברפורמה היה קשור לאותן סיבות כמו בתקופתו של פיטר. הרפורמה של פיטר לא הייתה שלמה. היה צורך לחזק את השלטון המקומי, ליצור מערכת ברורה. מלחמת האיכרים בראשות פוגצ'ב הראתה גם את הצורך לחזק את הכוח המקומי. האצילים התלוננו על חולשת הרשויות המקומיות.
החלוקה למחוזות ולמחוזות בוצעה על פי עקרון מנהלי למהדרין, מבלי לקחת בחשבון מאפיינים גיאוגרפיים, לאומיים וכלכליים. מטרתה העיקרית של החטיבה הייתה לפתור ענייני מס ומשטרה. בנוסף, החלוקה התבססה על קריטריון כמותי בלבד - גודל האוכלוסייה. על שטח המחוז חיו כשלוש מאות עד ארבע מאות אלף נפשות, כעשרים עד שלושים אלף נפשות בשטח המחוז. הגופים הטריטוריאליים הישנים חוסלו. המחוזות בוטלו כיחידות טריטוריאליות.
המושל עמד בראש המחוז, שמונה והוסר על ידי הקיסר. הוא הסתמך על ממשלת המחוז, שכללה את התובע המחוזי ושני מרכזיונים. נושאים פיננסיים ותקציביים במחוז הוכרעו על ידי משרד האוצר. צו הצדקה הציבורי היה אחראי על שירותי הבריאות והחינוך.
הפיקוח על החוקיות במחוז בוצע על ידי התובע המחוזי ושני עורכי דין במחוז. במחוז, אותן בעיות נפתרו על ידי עורך הדין במחוז. בראש הנהלת המחוז עמד השוטר המחוזי (קפטן המשטרה), שנבחר על ידי האצולה המחוזית, והגוף השולט בקולג ' - בית המשפט המחוזי התחתון (בו היו, בנוסף לשוטר, שני שמאים). בית המשפט זמסקי הוביל את משטרת זמסטבו, פיקח על יישום חוקים והחלטות של ממשלות מחוזות.עמדת ראש העיר נקבעה בערים. הנהגת מספר מחוזות הועברה לנגיד הכללי. המושלים צייתו לו, הוא הוכר כמפקד הראשי בשטח המושל הכללי, אם המלך לא היה שם כרגע, הוא יכול להכניס מצב חירום, לדווח ישירות למלך.
כך, הרפורמה המחוזית של 1775 חיזקה את כוחם של המושלים וחילקה את השטחים, חיזקה את מעמדו של המנגנון הניהולי ברמה המקומית. לאותה מטרה, תחת קתרין השנייה, בוצעו רפורמות אחרות: משטרה מיוחדת, גופי ענישה נוצרו ומערכת המשפט השתנתה. בצד השלילי אפשר לציין את חוסר המשמעות הכלכלית, את צמיחת המנגנון הביורוקרטי ועלייה חזקה בהוצאות עליו. באופן כללי, עלויות התחזוקה של המנגנון הביורוקרטי בתקופת שלטונה של קתרין השנייה גדלו פי 5.6 (מ -6.5 מיליון רובל בשנת 1762 ל -36.5 מיליון רובל בשנת 1796) - הרבה יותר מאשר, למשל, עלות הצבא (2, 6 פעמים). זה היה יותר מאשר בכל שלטון אחר במהלך המאות ה -18 וה -19. לכן, בעתיד, שיטת הממשל המחוזית שופרה ללא הרף.
יש לומר כי לאוגדה הפרובינציאלית (האזורית) של רוסיה על פי עקרונות טריטוריאליים ודמוגרפיים יש יתרונות רבים יותר מהחלוקה של ברית המועצות והפדרציה הרוסית לרפובליקות, טריטוריות ואזורים אוטונומיים. אופיים הלאומי של רפובליקות רבות נושא "פצצת זמן" המובילה להרס רוסיה. האסון הראשון שכזה קרה בשנת 1991. אם עדיין ניתן להשלים עם ההפרדה בין מרכז אסיה לטרנסקווקז, למרות שאבותינו שילמו מחיר רב עבור אדמות אלו, ואובדן פגע ביציבותה הצבאית-אסטרטגית של רוסיה, אזי אי אפשר להצדיק דבר על אובדן חלקים ברוסיה הגדולה כמו המדינות הבלטיות, רוסיה הלבנה, רוסיה הקטנה ובסרביה. המצב הצבאי-אסטרטגי בכיוון המערבי והצפון מערבי הידרדר בצורה חדה, למעשה, ההישגים והניצחונות של כמה מאות שנים אבדו. אדמות אבות של אתני-העל הרוסים אבדו. הסופר -אתנו של הרוסים (הרוסים) הפכו לאנשים המפולגים הגדולים בעולם.
טרוצקיסטים-בינלאומיים, שיצרו רפובליקות לאומיות, שתלו "מכרה" של כוח הרס עצום תחת הציוויליזציה הרוסית. והתהליך לא הושלם. הרפובליקות הלאומיות בתוך הפדרציה הרוסית מהוות מכה לעם הרוסי, שנשללה ממנו הזכות לפתח מאפיינים משלו בתנאים מיוחדים "חממה" ובאיום התפוררות נוספת. המשבר הכלכלי ברוסיה ותחילת מלחמת העולם השלישית, עם מעורבות רוסיה בסכסוך לאורך אשמת דרום-צפון, הובילו להחמרה של הסתירות הפנימיות בפדרציה הרוסית ולשאיפות של אליטות אתנוקרטיות ואינטליגנציה לאומית., הנתמכים מחו"ל, עלולים להיות מסוכנים מאוד למדינת אחדות. לכן, בעתיד ברוסיה יש צורך לחזור לחלוקה טריטוריאלית, תוך שמירה על האוטונומיה התרבותית של עמים קטנים בלבד.
