החדשות על תוכנית GPV 2018-2027 מותירות רושם דו משמעי מאוד. מצד אחד, יש תחושה שתוכנית החימוש הממלכתית בעשר השנים הבאות הפכה למציאותית הרבה יותר מאשר ה- GPV 2011-2020. מאידך גיסא, הוקצו עבורה פחות כספים משמעותיים ממה שתוכנן להוציא על תוכנית החימוש הממלכתית בשנים 2011-2020, וזה כמובן מרגיז מאוד.
אז במאמר "תוכנית החימוש הממלכתית החדשה נותנת מושג לגבי סדר העדיפויות הצבאי של רוסיה" (rsnews.ru):
"בתחילה תוכנן שתוכנית זו תפעל עד 2025. עם זאת, הוא הוארך באופן בלתי צפוי עד 2027, כאשר 19 טריליון רובל הוקצו ליישומו. (זה בערך 244 מיליארד ליש"ט). בהתאמה לאינפלציה, נתון זה קרוב לסכומים שהוקצו במסגרת התוכנית הנוכחית לשנים 2012-2020 ".
הדברים הבאים מפתיעים באמירה זו: אין מילה של שקר, אך יחד עם זאת היא נותנת לקורא את הרושם הלא נכון לגבי מימון תוכנית החימוש הממלכתית החדשה. מתקבלת התחושה שהעברנו בצורה חלקה תוכנית אחת לאחרת, ובלי להפחית את סכום המימון, אנו עוברים לעתיד בהיר ומוגן היטב. אבל האם כן?
למעשה, המספרים הם 20 טריליון. לשפשף. GPV 2011-2020 ו -19 טריליון. לשפשף. בלתי ניתנים להשוואה אחד עם השני. זה נובע מאינפלציה - כל שנה זה פוחת כסף, כי מוצר אחד ואותו מוצר, בגלל עליית מחירים, מתחיל לעלות יותר. בהתאם, ו -20 טריליון. רובלים, שתוכננו להוציא בשנים 2011-2020, הם הרבה יותר "יקרים" מ -19 טריליון. רובל, מתוכנן לשנים 2018-2027
על מנת להבין מה קורה עם מימון התוכניות הצבאיות שלנו, ננסה קודם כל לברר כמה כסף כבר הוצאנו על יישום GPV 2011-2020 ונוציא לפני תחילת 2018. למרבה הצער, זה לא כל כך פשוט לברר במקורות פתוחים את גודל המימון בפועל של SAP 2011-2020 במהלך 2011-2017. ניתן היה למצוא נתונים מהמרכז לניתוח אסטרטגיות וטכנולוגיות, אשר ציינו את הנתונים המתוכננים לרכישות והוצאות מו פ בשנים 2011-2015. הם נראים כך:
2011 - 585 מיליארד רובל.
2012 - 727 מיליארד רובל.
2013 - 1,166 מיליארד רובל.
2014 - 1,400 מיליארד רובל.
2015 - 1,650 מיליארד רובל.
ובסך הכל, בתקופה 2011-2015, הם הולכים להוציא 5,528 מיליארד רובל. השאר 14.5 טריליון דולר. לשפשף. מתוכנן להוציא בשנים 2016-2020.
למעשה, חלוקת מימון שכזו הייתה אחת הסיבות לביקורת על ה- GPV 2011-2020: הוא נזף על אי-ישימות בדיוק משום שרוב הכספים תוכננו לבזבז בסוף התוכנית. ואכן, אם נניח שבעתיד, בשנים 2016-2020, תוכנן לשמור על אותו שיעור גידול בעלויות בערך, אז בשנים 2016-2017. היישום של SAP היה צריך להיות מוקצה כבר 2.5 מיליארד רובל. מדי שנה, אך אפילו במקרה זה, כמעט מחצית מההוצאות המתוכננות (כ -9.5 טריליון רובל) נפלו בשלוש השנים האחרונות, 2018-2020. כדי שהמדינה תוכל להרשות לעצמה היה צורך להגדיל את צד ההכנסות של התקציב (שכבר תוכנן אופטימי מדי), או לקצץ בהוצאות אחרות.
האם תוכניות ההוצאה על תוכנית החימוש הממלכתית התממשו בתקופה 2011-2016? במקום לא כן, והסיבה היא בכלל לא מחסור בכסף, אלא העובדה שהתעשייה הביטחונית המקומית, לאחר שני עשורים של קריסה (1991-2010), לא הצליחה להוכיח את התעריפים הצפויים. כמובן, הסיבות לאי עמידה ב- SAP 2011-2020.הרבה: כאן וכישלון תנאי המוכנות של "Polyment-Reduta", הקשור במידה רבה בהחלטות הנהלת חברת המפתחים, והסכסוך עם אוקראינה, וכתוצאה מכך הפדרציה הרוסית הפסיקה לקבל תחנות כוח עבור הפריגטים שלה, והסנקציות, וכתוצאה מכך הזמנת ספינות מלחמה קטנות. אבל בכל מקרה, כדי להבטיח ייצור של מוצרים צבאיים בהיקפים שהיו צפויים במהלך פיתוח ה- GPV-2011-2020. נכשלנו.
יחד עם זאת, צריך להבין שגם מה שהתעשייה שלנו הצליחה לתת לכוחות המזוינים הפיחה בהם חיים חדשים. מבחוץ הדבר בולט במיוחד בדוגמה של חיל האוויר שלנו, שבשנת 2010 התקרב ל"נקודת האל חזור ". כשאין מטוסים חדשים כמעט, הטייסים נאלצו להסתפק במטוסים ישנים ולא מודרניים, עם משאב אוזל, ציוד ומיושן. זמן הטיסה השנתי הממוצע היה נמוך מאוד, ולא ניתן היה להשוות אותו למה שסיפקו "החברים המושבעים" לטייסיהם. נכון להיום, הכוחות והחלל והתעופה הימית כבר חידשו אפילו לא עשרות, אלא מאות כלי טיס מודרניים, ורמת האימון הקרבי הפכה שונה לגמרי, אם כי, כמובן, יש לנו עוד הרבה מה לפתח.
אבל כמה הוצא על GPV 2011-2020? ככל הנראה רמת העלויות הנמוכה ביותר האפשרית ליישומה כלולה בנתונים שהפדרציה הרוסית מדווחת לאו ם.
סה כ לשנים 2011-2016 מסתבר 3,216 מיליארד רובל, כולל 2,918.4 מיליארד רובל בחמש השנים הראשונות. או 52, 8% מהמתוכנן. עם זאת, הנתונים לעיל מעוררים ספקות עצומים, והנה הסיבה לכך.
איכשהו מסתבר שהנתונים על הוצאות צבאיות שהפדרציה הרוסית מגישה לאו"ם הם כמעט תמיד מעטים, ולפעמים הרבה יותר נמוכים מההוצאות במסגרת הסעיף התקציבי של ההגנה הלאומית. בהקשר זה, 2016 הייתה שנה פנומנלית: הם דיווחו לאו"ם על הוצאות צבאיות של 2.06 מיליארד רובל. בעוד שבסעיף "ההגנה הלאומית" היה סכום גדול כמעט פי שניים - 3.78 מיליארד רובל. וגם אם נגרע 975 מיליארד רובל. תשלומים חד פעמיים לפירעון מוקדם של הלוואות על ידי מפעלים של המתחם הצבאי-תעשייתי, עדיין נותרו 2, 8 מיליארד רובל. אבל לא 2.06 מיליארד רובל.
באופן כללי, האפשרות הראשונה היא להאמין שהנתונים שהגישה הפדרציה הרוסית לאו ם, ואז סך ההוצאה לביצוע SAP 2011-2020 במשך שבע השנים הראשונות עד 2017, כולל, הוא כ -3,700 ל -4,400 מיליארד מיליארד. רובל. וזו כנראה השורה התחתונה להוצאה. או, באנלוגיה לתוכנית, אפשר פשוט להניח שהפדרציה הרוסית הוציאה בשנים 2011-2017 כ -50% מההוצאות הצבאיות שלה, ובמקרה זה, סך ההוצאות על יישום ה- SAP לתקופה זו יסתכמו ב- 8,368 מיליארד רובל.
ייתכן שהאמת, כפי שקורה לה לעתים קרובות, נמצאת איפשהו בין לבין.
מצד אחד, נראה כי אפילו 8, 37 טריליון. לשפשף. במשך שבע שנים, פחות מ -19 טריליון. רובל בעשרה, אבל רק אם נשכח את האינפלציה. אחרי הכל, לרובל בשנת 2011 היה כוח קנייה שונה לחלוטין מזה שיהיה לו בשנת 2018, כאשר יתחיל מימון תוכנית החימוש הממלכתית החדשה. אם נחשוב מחדש את סכומי הכספים שהוצאו במשך 7 שנים ליישום ה- SAP (על פי נתוני האינפלציה הרשמיים ובהנחת האינפלציה בשנת 2017 על 4%) למחירי 2018, נראה את הנתון של 10,940 מיליארד רובל, או בממוצע 1,562 מיליארד רובל בשנה. יחד עם זאת, יש להבין כי 19 מיליארד מתוכנית המדינה החדשה לא יונפקו בבת אחת בשנת 2018, אלא יונפקו לאורך כל קו הביצוע של התוכנית. וגם כאן אנו ניצבים בפני השפעת האינפלציה, כי גם עם עליית מחירים שנתית של 4%בלבד, טריליון אחד בשנת 2027 שווה ל -702 מיליארד בשנת 2018. אם נניח שכל 10 השנים של ה- SAP החדש, הקרנות הוצאה אחידה (בהתאמה לאינפלציה), ה- GPV החדש יעלה כ -15 825 מיליארד רובל. במחירי 2018 (כלומר עלויות שנתיות של 1,582.5 מיליארד בשנה במחירי 2018).
האם זה לא כך, 1,562 מיליארד רובל. ההוצאה השנתית הממוצעת של התוכנית הקודמת דומה מאוד ל -1,582.5 מיליארד רובל.ההוצאה השנתית הממוצעת של התוכנית החדשה? ככל הנראה, זו בדיוק הייתה הכוונה כאשר נאמר כי "בהתאמה לאינפלציה, נתון זה קרוב לסכומים שהוקצו במסגרת התוכנית הנוכחית לשנים 2012-2020". אבל אז למה הם מדברים על הפחתה במימון ה- GPV?
כן, כי לפי ה- GPV הישן 2011-2020 בתקופה 2018-2020. זה היה אמור להוציא בערך 9, 5 טריליון. לשפשף. אז לפי החדש - לא יותר מ -4, 5-4, 9 טריליון. לשפשף. אלא, אפילו פחות.
לפיכך, אנו מגיעים למסקנה כי ה- GPV 2011-2020. נִכשָׁל. תכננו גידול שנתי בהוצאות לרכישת נשק, אך בערך בתחילת 2015-2016 הבנו שאין כסף לצמיחה נוספת בהוצאות בתקציב, ו (יש ניחוש כזה) גם אם היו, זו לא עובדה שהתעשייה תעשה פקודות צבאיות בכמויות כאלה. ועכשיו אנו מפחיתים את עלות רכישת הנשק החדש והמו פ ממה שתוכנן. אם כי לא ממה שהקצבנו בפועל לחיזוק בשנים האחרונות.
האם הכספים הכלולים בתוכנית החדשה יספיקו לחיזוק הכוחות המזוינים שלנו? מצד אחד, התקופה 2011-2017 יכולה להיקרא פריצת דרך בהיסטוריה המודרנית של רוסיה מבחינת מימון תוכנית החימוש הממלכתית, אך מצד שני, לצד הצלחות ברורות, כמו למשל משלוחים מאסיביים של מטוסי קרב מודרניים, ציוד רטניק, טילים בליסטיים בין-יבשתיים "יארס", צמיחה איכותית באימון קרבי והרבה, הרבה דברים אחרים, יש גם פערים ברורים, כמו שיבוש תוכנית החימוש של חיל הים, סירוב לספק טנקים מודרניים לטובת מודרניזציה של ה- T- 72 וכו '.
מכל האמור לעיל עולה דבר אחד: מתוך הבנה שאנו נמצאים בנסיבות כלכליות צפופות למדי, הנהגת המדינה צריכה להקדיש לתכנון ה- GPV 2018-2027. תשומת הלב הקרובה ביותר. על מנת להבטיח את יעילות הלחימה הגבוהה של הכוחות המזוינים הפנימיים, עלינו להדריך את קריטריוני ה"עלות-יעילות "ולמנוע פיתוחים וכלי נשק לא יעילים ומשכפלים.
עם זאת, המידע המעט שדלף לעיתונות הפתוחה בנוגע ל- GPV 2018-2027 מעורר ספקות סבירים לגבי תוקפן של מספר תוכניות מתוכננות.
