בתחילת יוני פרסם משרד האחריות הממשלתי האמריקאי (GAO) דו"ח "ספינות חיל הים: פעולות בזמן הדרושות לשיפור התכנון ופיתוח היכולות לתיקון נזקי קרב". מחברי המסמך סקרו את המצב הנוכחי של מערכת תיקון הספינות התומכות בפעילות הצי, זיהו את נקודות התורפה שלו והמליצו להמשך פיתוח.
אתגרים מודרניים
ה- GAO מזכיר כי מוכנות הלחימה של חיל הים בתקופת שלום ויעילות הלחימה בתנאי סכסוך תלויים ישירות במערכת תיקון הספינות. יחד עם זאת, בעשורים האחרונים פחת פוטנציאל התיקון של ארצות הברית. לכן, מאז מלחמת העולם השנייה, הצי האמריקאי לא התמודד עם הצורך בתיקון מהיר ומאסיבי של ספינות מלחמה. בנוסף, יכולת התיקון צומצמה קשות מאז תום המלחמה הקרה.
אולם המצב משתנה כעת. סין בונה צי גדול וחזק באוקיינוס. הצי הרוסי משחזר בהדרגה את יכולותיו. אסטרטגיית הביטחון הלאומי לשנת 2017 מאפשרת אפשרות של עימות מזוין עם מדינות אלה - ובמקרה זה, חיל הים האמריקני יעמוד בפני הסיכון לנזק או אובדן של ספינות, מה שמצריך מערכת חילוץ והתאוששות מוכנות.
על פי ה- GAO, הצי האמריקאי כבר מתמודד עם בעיות תחזוקה - אפילו בתקופת שלום. לדוגמה, ספינות מודרניות ממולאות ממש במגוון מוצרי אלקטרוניקה שפשוט לא היו קיימים במהלך מלחמת העולם השנייה. הדבר מקשה על ביצוע העבודות ומטיל דרישות מוגברות על הקבלנים.
הקבלנים מפרים באופן קבוע את לוח הזמנים שנקבע ומספקים ספינות באיחור. בשנים 2014-2020. משך העיכובים הכולל של כל ההזמנות הגיע ל -38.9 אלף ימים, וזה שווה ערך להיעדרות קבועה של 15 ספינות מלחמה בשירות. במספר מקרים הצי האמריקאי מבצע הזמנות מול מפעלים זרים, וגם עבודות אלה לא תמיד מסתיימות בזמן.
עם זאת, לשכת החשבונות אינה רואה את המצב כקטסטרופלי. נבנתה ומתפקדת מערכת חילוץ והחלמה מן המניין, הכוללת את כל היכולות הדרושות - החל מבקרת נזקים של הצוות ועד שיפוץ במעגן יבש או אפילו סילוק. עם זאת, זהו רק שירות של שלום.
מעגל בעיות
ה- GAO מתאר עשרה אתגרי תחזוקה ימיים מרכזיים בכל הרמות. הראשון ברשימה זו הוא היעדר דוקטרינה ברורה ומובנת לארגון תיקון ושחזור בסכסוך גדול. בהקשר זה, אין מערכת מפותחת המחלקת תפקידים מסוגים שונים בין מבני הצי לתעשייה. זה מקובל בתנאים הנוכחיים, אך בזמן מלחמה זה יקשה על ארגון התיקונים.
בית המשפט החשבונאי סבור כי חיל הים מסתמך יתר על המידה על סיוע בתעשייה. צוותי הספינות מסוגלים לבצע תיקונים קלים על ידי החלפת יחידות וחלקים פגומים. יחד עם זאת, כמעט ולא מלמדים אותם לשחזר מוצרים אלה. בהתאם לכך, התלות באספקה ותיקוני ספינות הולכת וגוברת.
לחיל הים יש מלאי מסוים של חלקים ומכלולים, אך אין ודאות שזה יספיק לעימות גדול. בנוסף, ייתכן שתהליכי הרכש של פריטים כאלה אינם תואמים את הצרכים האמיתיים של הצי הלוחם. ייתכנו מצבים בהם התיקון יתעכב בשל היעדר המוצרים הדרושים - גם אם הקבלן החל לייצר אותם.
לפיקוד חיל הים אין מספיק ניסיון בארגון לוגיסטיקה. רק בשנת 2019 התקיימו תרגילי המפקד הראשונים, שהנושא המרכזי בהם היה לוגיסטיקה.בעתיד, במשחקים כאלה, החלו לפתור את סוגיות הצלת הספינות וארגון תיקונים בים.
צי ההצלה של חיל הים משלים קבלנים פרטיים. ה- GAO חושש שבסכסוך גדול הם יחזרו אחורה מסיבות ביטחוניות. כך גם לגבי כוח האדם האזרחי של הכוחות המזוינים. לא כל מומחים כאלה יוכלו או יהיו מוכנים להיות נוכחים באזור מלחמה או בסיסים מעבר לים - וחיל הים לא יוכל לכפות אותם.
תיקונים או תחזוקה בנמלים זרים עשויים להיות קשים או בלתי אפשריים. בסיס זר יכול להיהרס או להיפגע על ידי האויב. כמו כן, שותף זר יכול לסרב לשתף פעולה, מבלי לרצות להיפגע.
לבסוף, מתקני תיקון הספינות הקיימים עובדים כמעט עד גבול היכולות שלהם, ואנו מדברים רק על צעדים מתוכננים של זמן שלום. עתירת החשמל הזמינה מספיקה רק לתיקון ממוצע של ספינות בודדות. הצעדים שהוצעו בעבר ויישמו כיום לייעול מערכת התיקונים אינם יכולים לשנות את המצב מהותית.
15 הצעות
אנליסטים של GAO בשיתוף עם מומחים מארגונים קשורים פיתחו 15 המלצות ל -8 מבנים של הפנטגון. יישומם יאפשר לפתור את הבעיות הקיימות וליצור עתודה לצמיחה נוספת של יכולות התיקון. בטווח הארוך הם יוכלו להגיע לרמה הנדרשת על מנת לתמוך בפעולות חיל הים בזמן מלחמה.
ראשית, מוצע ליצור מבנה חדש תחת משרד חיל הים, שיאחד את קבוצות העבודה הקיימות והחדשות. ארגון זה יתאם עבודות תיקון מכל הסוגים והרמות, כולל. שיקום ספינות לאחר קרב. חיל הים מעוניין בהופעתו של ארגון כזה, אך עדיין לא יצר אותו.
המבנה החדש צריך ליצור ולאמץ אסטרטגיות פיתוח כלליות ושיטות עבודה, בהתאם להן יפעלו הצי והקבלנים. יש חשיבות רבה לרמת ההכשרה של אנשי גוף מסוג זה.
הצי חייב לחקור את ספינותיו ואת האיומים הנוכחיים, ולפתח תרחישים בסיסיים ומודלים של סיכונים. מידע על פגיעויות וסיכונים מוצע לשמש בעת עדכון מסמכי הנחיות בנושא בקרת נזקים ושחזור ציוד. תהליכים כאלה צריכים להתבצע באופן קבוע, שבגללם יובאו בחשבון התיישנות החומר שלו ופיתוח נשק נגד ספינות של אויב פוטנציאלי.
עולם מאולץ
בארצות הברית יש מערכת לתיקון ספינות מפותחת למדי, אך היכולות האמיתיות שלה רחוקות מלהיות אידיאליות. מובטח הפתרון לכל מגוון הבעיות הדחופות של ימי השלום: תיקונים קלים מבוצעים בבסיסים, ומפעלי בנייה ותיקון מבצעים עבודות מורכבות יותר. יש גם עתודה מסוימת של קיבולת, המאפשרת תיקונים לא מתוכננים.
עם זאת, כל מפגש עם אויב מפותח מספיק יוביל להידרדרות חמורה של המצב. על ידי פגיעה בספינות ספורות, האויב יוכל להעמיס על מערכת התיקונים האמריקאית. בהתאם לכך, כוח הלחימה והיכולות של הצי האמריקאי יופחתו ללא הגבלת זמן. המשך העימות יוביל לצמצום נוסף בדגלונים המוכנים ללחימה.
המצב הנוכחי מאיים קשות על יכולת הלחימה של חיל הים. בעתיד המצב עשוי להשתפר - אם הצי יקבל את המלצות לשכת החשבונות ויבצע את כל הצעדים הדרושים בזמן. עם זאת, פיתוח והטמעה של תוכניות חדשות ייקח זמן מה, אולי אפילו מספר שנים. עד אז פוטנציאל התיקון יתאים רק לזמן שלום.
יש לזכור כי חיל הים הוא מרכיב מרכזי בצבא האמריקאי. הם אלה שאחראים להפגנת הדגל בכל אזורי האוקיינוסים, ואף מבצע אחד בעשורים האחרונים לא בלעדיהם.בעתיד הנראה לעין, הצי צריך להפוך לאמצעי העיקרי להתמודדות עם סין באוקיינוס השקט. בינתיים, סין פותחת את הצי שלה וכבר עולה על ארצות הברית במספר הדגלונים בכוח לחימה. כנראה, בעתיד הנראה לעין, יתקבל גם זוגיות איכותית.
לפיכך, הצי האמריקאי נקלע למצב די קשה, מה שמוביל לסיכונים משמעותיים לאינטרסים לאומיים. עם זאת, סוכנויות הממשלה מודעות לבעיות הקיימות ומחפשות מוצא. כמה זמן אפשר יהיה להביא את מערכת התיקון לרמה הרצויה לא ידוע. עד לאותו זמן, וושינגטון תצטרך לקחת בחשבון מגבלות אובייקטיביות ולנהוג במדיניות שלווה מבלי לחשוף את הצי לסיכונים לא מוצדקים.
