במדינות המערב (בעיקר בארצות הברית ובמדינות האיחוד האירופי) מפותחים ביחסים כלכליים וצבאיים -טכניים, פיקוח בתחום הבטיחות התעשייתית - על עמידה של גורמים כלכליים בדרישות החקיקה, כמו גם עמידה בדרישות החקיקה. עם הדרישות המפורטות של מבנים וחצרים המשמשים בתהליך הייצור, מבנים, מכשירים טכניים, ציוד, חומרים וטכנולוגיות - שונה מהדגם הרוסי.
בעוד שבמערב וברוסיה, נושאי הבטיחות התעשייתית נושאים שותפות ציבורית -פרטית (PPP), אך ברוסיה המרכיב הממלכתי שולט ב- PPP, ובמערב - הפרטי. לדוגמה, ברוסיה, סוכנויות ממשלתיות אינן מבצעות מומחיות בנושא בטיחות תעשייתית - פונקציה זו ניתנת לעסקים ומיושמת על ידי אחת מהחברות המורשות. אך מסקנותיו של האחרון כפופות לרישום חובה של רוסטכנאדור. ניתן לאפיין את המודל הנוכחי בארצות הברית ובאיחוד האירופי כשותפות ציבורית-פרטית ולא כשותפות ציבורית-פרטית.
גישה אמריקאית
בארצות הברית, בטיחות תעסוקתית הינה באחריות מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית (OSHA) של משרד העבודה (DoL), העוסק בבריאות ובטיחות תעסוקתית ובמניעת מחלות מקצוע. ארגון זה הוקם על ידי הקונגרס האמריקאי על פי חוק בטיחות ובריאות תעסוקתית משנת 1970, שנחתם על ידי הנשיא ריצ'רד ניקסון ב -29 בדצמבר 1970, והוקם רשמית ב -28 באפריל 1971, עם כניסת חוק הבטיחות והבריאות לעבודה.
המשימה העיקרית של המחלקה היא להבטיח תנאי עבודה בטוחים ובריאים לעובדים על ידי פיתוח תקנים בתחום בריאות ובטיחות תעסוקתית, הבטחת יישומם (כולל באמצעות בדיקות, הטלת קנסות וכו '), הכשרה מיוחדת בנושא בטיחות תעשייתית; ו ייעוץ למעסיקים. המחלקה מוסמכת להציע הצעות לשיפור הרגולציה המשפטית בתחום הפעילות הקבוע.
שטח ארצות הברית תחת הממשל מחולק ל -10 מחוזות ממוספרים, שבכל אחד מהם יש גופים ממשלתיים טריטוריאליים. נציגיהם בודקים באופן קבוע אתרי תעשייה, שם הם מבצעים בדיקות והסמכה מתוכננות של מקומות עבודה בתעשיות והתהליכים הטכנולוגיים והמסוכנים ביותר, ובודקים מתקני ייצור מסוכנים. בדיקות מסוג זה ניתנות לביטול מתוזמן ולביצוע על בסיס תלונות של עובדים ולפי דרישת צד שלישי.
בנוסף לאמצעי יישום להבטחת עמידה בדרישות תקנות הגנת העבודה והבטיחות שפותחו בהתאם לחוק הגנת העבודה, המחלקה אחראית גם על מילוי דרישות החוקים המגנים על העובדים, מידע על עבירות מסוגים שונים המבוצעים על ידי המעסיק., ללא קשר אם הם קשורים להגנה על עובדים או לא (חוקי מלשין). סמכות זו הועברה להנהלת הקונגרס של ארצות הברית על פי חוק הרפורמה והגנת הצרכן של דוד-פרנק בוול סטריט, שנחתם על ידי הנשיא ברק אובמה ב -21 ביולי 2010.
על פי חוק בטיחות ובריאות תעסוקתית, מדינות וטריטוריות יכולות ליישם תוכניות בריאות ובטיחות פדרליות משלהן. תוכניות אלה מחליפות את התוכניות הפדרליות וממומנות חלקית על ידי הממשלה הפדרלית. החקיקה קובעת שהם חייבים להיות יעילים לא פחות בהגנה על העובדים כמו התוכניות של המשרד הפדרלי לבטיחות ובריאות תעסוקתית. ל 22 מדינות יש תוכניות כאלה.
בנאום במלאת 40 שנה למינהל הבטיחות התעסוקתית ובריאות התעסוקה באפריל 2011, המנכ ל דוד מייקלס, המשמש כסגן שר העבודה האמריקאי, הדגים את הישגי הסוכנות שלו עם הנתונים הבאים:
- שיעור התמותה בעבודה ירד מ -14 אלף איש בשנת 1970 ל -4, 4 אלף איש בשנת 2009;
- רמת הפציעות ומחלות התעסוקה ירדה מ -10.9 מקרים ל -100 איש בשנת 1972 לפחות מ -4 בשנת 2009.
אף על פי כן, דיוויד מייקלס ציין כי 4, 4 אלף הרוגים בעבודה הם מספר בלתי מקובל: 12 אנשים ביום! בנוסף, מדי שנה כ -3 מיליון בני אדם הופכים לקורבנות של פציעות תעשייתיות, ואלפים רבים חולים במחלות מקצוע.
המחלקה מפקחת על כ -8.7 מיליון מתקני ייצור ומעל 106 מיליון עובדים במגזר הפרטי. לגופים המנהלים להגנה על עובדים טריטוריאליים יש 80 משרדים מקומיים הכפופים ל -10 משרדים אזוריים. מדי שנה מבצעים פקחי המחלקות כ -30 אלף בדיקות של מתקני תעשייה. הפדרציה האמריקאית לעבודה וקונגרס ארגוני התעשייה (AFL-CIO), האיגוד הגדול ביותר של איגודי עובדים, מעריכה כי יידרשו 129 שנים לאמת ולאשר את כל מקומות העבודה. בהקשר זה, המחלקה להגנה על עובדים, יחד עם אמצעים להסמכת חובה של מקומות עבודה, מיישמת גם תוכניות הגנה מרצון (VPP).
גזר ומקל
מילת המפתח כאן היא "מרצון". מועמדים למעמד של משתתף בתוכניות כאלה שולחים בקשה מתאימה לגוף הטריטוריאלי של מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, שעל בסיסו שולח להם האחרון מטלה טכנית המתמקדת בהדגמת תוצאות ספציפיות (קריטריונים המבוססים על ביצועים). על בסיס משימה זו, המבקשים מפתחים ומוציאים לגוף הניהול האזורי את הצעותיהם, לאחר בחינתם ואישורם מתבצעת בדיקה מקיפה של ארגונים ואישור מקומות עבודה (הערכת אימות באתר). הרכב צוות הבדיקה משתנה בין שלושה לשישה אנשים.
עסקים שסיימו בהצלחה את בדיקת הנאותות זכאים להיכלל באחת משלוש תוכניות בטיחות במקום העבודה (VPP). לאחר מכן, משתתפי התכנית עורכים מדי שנה ביקורת פנימית (הערכה עצמית) של תוכניות בטיחות בעבודה, ובדיקה מתוכננת באתר שלהם עם הערכה תקופתית באתר מבוצעת על ידי נציגי המינהל לבטיחות תעסוקתית ובריאות לא מדי שנה, אלא אחת לשלוש עד חמש שנים., או על בסיס לא מתוכנן במקרה של תאונת תעשייה או על סמך תלונות עובדים.
המשתתפים בתוכניות בטיחות בעבודה מרצון מתחלקים לשלוש קטגוריות, כאשר המעמד הרשמי המתאים מוקצה:
- VPP Star - רמת ההישגים הגבוהה ביותר, ארגוני מופת המיישמים בהצלחה תוכניות בטיחות תעסוקתיות מקיפות עם מינימום פגיעות ותעסוקות תעסוקתיות בקרב עובדים במשרה מלאה (50% מתחת לממוצע הארצי בענפיהם לפחות אחת משלוש השנים האחרונות שקדמו להם. הבדיקה המתוכננת הבאה), התוצאות בפועל של פעולות הייצור תואמות את תנאי ההתייחסות של המינהל לבטיחות תעסוקתית ובריאות;
- "טוב" (VPP Merit) - רמת ההישגים הבאה, ארגונים המדגימים את הנחישות לעלות צעד אחד גבוה יותר בשלוש השנים הבאות ובעלי הפוטנציאל המתאים, התוצאות שהושגו מעידות על חוסר יעילות במספר תחומים;
- הפגנת כוכבי VPP - ארגונים שהחלו זה עתה ביישום מערך בטיחות תעשייתי חלופי או חדש, וכתוצאה מכך ניתן לייחס להם מעמד גבוה יותר.
במפעלים קטנים עם עד 500 אנשי ייצור, המבוססים על תוצאות התייעצויות באתר עם נציגי מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, מיושמות תוכניות תמריץ (תכנית זיהוי בטיחות ובריאות, SHARP), המספקות פטור מתשלום שנתי בדיקות עד שלוש שנים בכפוף למילוי מופתי של דרישות הבטיחות התעשייתיות.
משתתפי התוכניות יכולים להשתמש בבאנרים, דגלים ולוגו המתאימים למעמדם במוצרי הפרסום שלהם ובעיצוב החיצוני של השטח והמבנים.
הסטטוסים הנ ל מוקצים על סמך התוצאות של שלושה סוגי הסמכה:
- הסמכה של אתרי תעשייה בודדים (הסמכה מבוססת אתרים);
- הסמכה של אנשי ייצור המסתובבים בין מספר אתרי תעשייה המפוזרים גיאוגרפית (הסמכה של כוח עבודה נייד);
- אישור התאגיד בכללותו (הסמכה תאגידית).
עד סוף 2013 השתתפו 2,333 עסקים בתוכניות בטיחות בהתנדבות (VPP), שרובן המכריע היו VPP Star. התוכניות כיסו למעלה ממיליון אנשי ייצור. ההשפעה הכלכלית המצטברת של משתתפי התוכניות הללו מאז השקתם ב -1982 עד היום עלתה על מיליארד דולר. זוהי תוצאה ברמה המקרו -כלכלית.
ברמה המיקרו -כלכלית - ברמה של חברה בודדת - ברית החלל המאוחדת, מיזם משותף בין שני ענקיות תעשיית הביטחון האמריקאית, בואינג ולוקהיד מרטין, היא דוגמה מצוינת. המשרד הינו קבלן של הסוכנות הלאומית לחלל האמריקאי לאספקת מכלול שירותי שיגור ותפעול אתר השיגור בקייפ קנוורל. ברית החלל המאוחדת קיבלה את מעמד "העובד המצוין" בתחום הבטיחות התעשייתית בשנת 2004 ושומרת אותו עד היום. שיעור התאונות ופגיעות התעשייה ירד בחטיבות השונות של החברה ב-15-25%. באחת החטיבות עם עד 100 עובדים היא הפכה לאפס, מה שהביא לבונוס של 47 אלף דולר מהמעסיק ועוד 48 אלף דולר תשלומים מהמבטחת.
לחברות מובילות בתעשיית הביטחון הרוסית יש כבר מתקני ייצור מתקדמים. תמונה מאת www.irkut.com
בנוסף לגזר, למינהל הבטיחות התעסוקתי ובריאות יש שוט שוט כלכלי כואב בצורה של עונשים שהוטלו על מפר כללי בטיחות בעבודה. כך למשל, בנובמבר 2014 נקנסה מספנת קולונה בנורפולק, המתמחה בתיקון ספינות מלחמה וכלי תמיכה של הצי האמריקאי, בסכום של 100,000 $ בגין אבטחה לא מספקת של אנשי הייצור. הסיבה לבדיקה הלא מתוכננת הייתה תלונה על היעדר גידור פתחים פתוחים בעת ריתוך בגובה גבוה (יותר מ -10 מ '). במהלך הבדיקה נמצאו 12 הפרות נוספות. בשנת 2010, אותו מפעל נקנס ב -85 אלף דולר על ארבע הפרות של כללי הבטיחות התעשייתית במהלך השנה.
ההצלחות שהושגו אפשרו להתחיל לתרגם את תקנות התוכניות ההתנדבותיות לתקנות חובה: נציגי שני הצדדים בבית התחתון של הקונגרס האמריקאי יצרו יוזמת חקיקה מקבילה בסוף מאי השנה.
סוגיות הפיקוח בתחום השימוש באנרגיה אטומית הן סמכותו הבלעדית של משרד האנרגיה האמריקאי ונמצאות תחת סמכותו של הפאנל היכולות הטכניות הפדרליות, שהיא אחת החטיבות המבניות של המחלקה.
הסמכה טכנית של מנגנוני הרמה, ציוד לחץ, מערכות אספקת חשמל של מפעלים תעשייתיים מופנית לתחום השיפוט של ארגונים המפקחים את עצמם ללא כוונת רווח: בדיקת דוד (המועצה הלאומית לפקחי דוד וכלי לחץ), בדיקת אנרגיה (מועצת בודקי החשמל) ובדיקה טכנית (מינהל בטיחות ובריאות תעסוקתית), אשר, בתורם, מאצילים את סמכויותיהם למספר ארגונים מסחריים וללא מטרות רווח. לדוגמה, במקרה של הסמכה של ציוד הרמה, כולל מנופים ומניפים, זהו הארגון המסחרי Crane Institute Certification (CIC), כמו גם המרכז הלאומי ללא מטרות רווח לחינוך ומחקר בניה (NCCER), הנציבות הלאומית הסמכת מפעלי המנופים (NCCCO) ותוכנית ההסמכה של מהנדסי הפעלה (OECP). גופי הסמכה מורשים מתאמים באופן הדוק עם חברות הביטוח.
הכוונה האירופית
באיחוד האירופי המצב עוד יותר מסובך מבחינה שאנו רגילים אליה. שם, סוגיות הבטיחות התעשייתיות מופנות רשמית לסמכות השיפוט של הנציבות האירופית - הגוף המבצעי העל לאומי של האיחוד האירופי, המופרד מממשלות המדינות החברות. מכיוון שכל החלטות הנציבות האירופית הינן ייעודיות בלבד, וכל הנושאים השנויים במחלוקת יוסדרו ברמת הממשלות הלאומיות, מצד אחד, ומכיוון שיש דרישות אובייקטיביות להסדרת חיי היומיום של המרחב הכלכלי המשותף, מצד שני. מצד שני, ההיבטים הפרקטיים של בטיחות תעשייתית בשטח האיחוד האירופי הם זכותו של הארגון הבינלאומי הלא -מסחרי (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - ועידת אירופה של גופי הפיקוח והפיקוח (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), המאחדת 29 גופי בקרה ואישור עצמאיים מ -22 מדינות.
ארגוני בקרה והסמכה אלה מוסמכים על ידי רשויות המדינה של המדינות החברות באיחוד האירופי ליישום פעילויות הסמכה ובקרה ופיקוח ביחס לציוד ייצור מסוכן (מנגנוני הרמה, ציוד הפועל בלחץ, מערכות אספקת חשמל וחום, מתקני כוח גרעיניים), כמו גם מבנים ומבנים, כלי רכב, ציוד ייצור קונבנציונאלי, ציוד רפואי, מוצרי צריכה וצעצועי ילדים.
הוועדות הטכניות המיוחדות של הוועידה האירופית לפיקוח וגופי הפיקוח (הוועדות הטכניות הבינלאומיות של CEOC) מוסמכות בכוחות המומחיות הטכנית ביחס לתקנות פאן-אירופיות המסדירות בטיחות ותקינה תעשייתית.
פעילות ארגוני הבקרה וההסמכה המורשים של הוועידה האירופית מצטמצמת ליישום שתי פונקציות עיקריות - רגולטוריות (על בסיס חובה) ואישור (בהתנדבות). הראשון מהם בעל אופי של מדינה והוא קשור בעיקר להגנה על חיי אדם ובריאות, כמו גם לשמירה על הסביבה באמצעות מזעור סיכונים אנתרופוגניים והתאמת המודל החברתי-כלכלי הקיים, השני מתמקד בשירות צרכי המשק ומטרתו לענות על התדמית והאינטרסים הטכניים והכלכליים של גופים בשוק.
לוועידה האירופית יש מרכיב מסחרי חזק מאוד הקשור בפונקציה השנייה (הסמכה). היקף השירותים השנתי בשוק העולמי של בדיקות, בדיקות הסמכה ובקרה עצמאיות (Testing, Inspection & Certification, TIC) מוערך ב -100 מיליארד יורו, משתתפי השוק הם כאלפיים ארגוני בקרה והסמכה עם מספר עובדים כולל של כ- 600 אלף איש. נתח השוק הפנוי בשוק העולמי (שוק הניתן להתייחסות) מוערך ביותר מ -70 מיליארד יורו.שאר 30 מיליארד האירו הנותרים נופלים על 15 ארגוני הפיקוח וההסמכה הטרנ-לאומיים הגדולים ביותר, מתוכם 11 יש שורשים אירופיים (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA וכו ').
בנוסף לפתרון סוגיות עכשוויות, לוועידה האירופית לפיקוח ולגופי הפיקוח תפקיד משמעותי בהגדרת הכיוונים העיקריים במדיניות המדעית, הטכנית והחדשנות של מדינות האיחוד האירופי בטווח הקרוב והבינוני. מאז השנה, הוועידה האירופית הייתה השותפה הרשמית של פלטפורמת הטכנולוגיה האירופית לבטיחות תעשייתית (ETPIS)-רשת רגולטורית עצמית בין מדינות של ארגונים מדעיים מובילים, מובילים בתעשייה, כמו גם ארגונים מוכרים ללא מטרות רווח במונחים. של פרופיל הפלטפורמה. 750 ארגונים מכל מדינות האיחוד האירופי משתתפים בעבודת הפלטפורמה. הפלטפורמה היא אחד המרכיבים של מסגרת המחקר והפיתוח של האיחוד האירופי השמיני לתקופה 2014-2020, הנקראת אופק 2020, והיא נועדה לתת עדיפות למדיניות מדעית, טכנולוגית וחדשנית שיכולה לתת מענה לאתגרים מודרניים.
יש מה ללמוד
ניסיון מערבי בהבטחת בטיחות תעשייתית עשוי להפוך לא רק לנושא בעל עניין מופשט ("מה יש להם שם?"), אלא גם להיות מבוקש בתנאים של מגבלות משאבים חמורות (כלכליות, זמן, אנושיות וכו ') עבור המקומיים. מערכת הפיקוח הטכני של המדינה מבחינת שליטה נוספת במנגנון השותפות הציבורית-פרטית והרחבת פעולתה לתחומים שעד לאחרונה נחשבו לנושא הבלעדי של סמכות השיפוט של המדינה.
יחד עם זאת, העברת תפקידי השליטה והפיקוח של המדינה לארגונים עסקיים ופיקוחיים עצמאיים מקצועיים יעילה רק אם קיימת חברה אזרחית בוגרת שבה מגבלות אתיות משפיעות על התנהגותם של ישויות כלכליות - הן יזמים בודדים והן ישויות משפטיות. - לא חלש יותר מחקיקה, מנהלית ופלילית.
בשלב הנוכחי רמת הפיתוח של החברה הרוסית מפגרת מאחורי רמת ההתפתחות של המדינה, שבקשר אליה נאלצת השנייה לחנך את הראשונה: הכרה עקרונית ביכולת המשפטית שלו, להגביל - לעת עתה ו במידה מסוימת - יכולתו המשפטית.
בפרט, החוק הפדרלי שאומץ לאחרונה של הפדרציה הרוסית מיום 13 ביולי 2015 מס '224-FZ "בנושא שותפות ציבורית-פרטית, שותפות עירונית-פרטית בפדרציה הרוסית ותיקונים לחוקי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית" חל רק לתשתיות תחבורה, אנרגיה ותקשורת, מתקני בריאות וחינוך, כמו גם שירותים בודדים. הסדרת הפעילות של גופי שוק בתחום הבטיחות התעשייתית עדיין אינה כפופה לפעולה רגולטורית של חוק זה. והעניין כאן הוא לא כל כך במדינה כמו בחברה, שטרם הוכיחה את בשלותה בתחום היחסים הכלכליים הנדונים.
