חמש השנים הראשונות של תוכנית חינוך גדולה מסתיימות עם מילוי יתר של תוכניות. עם זאת, כעת המתחם הצבאי-תעשייתי הרוסי יצטרך להתרגל לעבודה על צו ההגנה הממלכתי בתנאים חדשים: תוכנית האשראי תוחלף מראש בתקציב מלא, ובנקים מורשים יוקנו בפונקציות שליטה.
התערוכה האווירית האחרונה של MAKS בז'וקובסקי, בחסות Rosoboronexport ו- VTB, הניבה שוב את עניין הציבור בנושאי הגנה. באמת יש על מה לדון כאן. השנה נוכל לשים קו תחת התוצאות הראשונות של יישום תוכנית חיזוק גדולה. תוכנית זו, כזכור, הושקה בשנת 2011 ועל פי התוכניות אמורה להיות מיושמת במלואה עד 2020.
התוצאות הראשונות של החיזוק מעודדות. התוכנית עמדה בסימן גידול נפץ בהיקפי פקודות ההגנה של המדינה. כבר בשנת 2011, שוויו הסתכם ב -750 מיליארד רובל מול 450 מיליארד שנה קודם לכן. והשנה היקף צו ההגנה הממלכתי, למרות הקשיים הכלכליים, אמור להסתכם ב -1.8 טריליון רובל. יחד עם זאת, לא רק הערך הנומינלי של ההוצאות גדל, אלא גם היקף הפיזי של משלוחי מוצרי הביטחון.
עם זאת, סיומה של תוכנית החימוש הראשונה לחמש השנים לא היה רק תאריך רשמי, אלא נקודת מפנה ממש. 2015 תהיה השנה האחרונה שבה, כנגד מילוי צו ההגנה הממלכתי, נהוג להבטיח הלוואות בנקאיות למפעלים במתחם הצבאי-תעשייתי על חשבון התקציב הפדרלי ולסבסד את הריבית על הלוואות אלה. משנת 2016 זה לא יקרה. המדינה עוברת לתשלום מקדמות מלא של חוזים לצווי הגנה ממלכתיים, כבר מבלי למשוך מכשירי אשראי. במקביל, הבנקים החשובים ביותר במדינה יהיו מעורבים במעקב אחר הפעולות הכספיות של מבצעי צו ההגנה הממלכתי.
יש לציין כי בשנה הבאה אמורה לפתח תוכנית חימוש מדינית חדשה לשנים 2016–2025, שתגבש בתנאים חדשים. ההגנה תצטרך להתרגל לחיות בדרך חדשה.
מילא את התוכנית
לפני שבע שנים החלה רפורמה צבאית רחבת היקף ברוסיה, שנקודה חשובה שלה הייתה תוכנית לחימה גדולה. בשנת 2010 הוחלט להקצות 20 טריליון רובל ליישומה עד 2020. על פי תוצאותיה, תוכנן להביא את נתח הנשק החדש בכוחות ל -70%. בשנת 2011, התוכנית למעשה הושקה.
התוצאות הראשונות כבר ניכרות. אם בשנת 2010 נאמד משרד הביטחון בנתח הנשק המודרני בצבא ב -15%, הרי שבשנת 2015, לדברי סגן ראש הממשלה דמיטרי רוגוזין, הוא כבר עלה על 42%. זה אפילו יותר מהתוכנית: בתחילה, בשנת 2010, ההנחה הייתה שעד 2015, סוגי נשק חדשים בכוחות יסתכמו ב -30%.
צו ההגנה הממלכתי גדל בהתמדה בשנים האחרונות
במהלך חמש השנים האחרונות גם איכות הביצוע של צו ההגנה הממלכתי השתפרה משמעותית. בשנת 2010 קיבלו הכוחות פחות משליש מהנשק והציוד שהוזמן. בתחילת תוכנית החימוש, צו ההגנה הממלכתי התקיים ב -82–84%. וכבר בשנת 2014, כפי שציין סגן שר הביטחון יורי בוריסוב, יישום צו ההגנה הממלכתי היה 95%. מתוכם 61.6% היו לרכישת ציוד וכלי נשק חדשים, 19.9% לתיקונים ותחזוקה ו -18.5% למו פ.
תוצאות טובות הושגו בשל הגידול הנפיץ של ההוצאות הצבאיות.אז, משנת 2010 עד 2015, היקף צו ההגנה הממלכתי הרוסי גדל פי 3.6 בשווי ופי 2.4 במחירים קבועים (ראו תרשים 1).
הלוואות בנקאיות היו חלק בלתי נפרד מהמנגנון ליישום צו ההגנה הממלכתי כל הזמן הזה. ארגוני המתחם הצבאי-תעשייתי פנו לבנק בבקשה לקבל הלוואה למילוי צו ההגנה הממלכתי. המדינה נתנה ערבויות למילוי חובותיהם של מפעלים מורכבים צבאיים-תעשייתיים להחזיר 100% מסכום ההלוואה. גם הריבית סבסדה. בתנאים שלנו, זה חשוב: בממוצע במדינה, שיעורי ההלוואות גבוהים מדי עבור ארגוני בניית מכונות.
בשנת 2014 הוציאה הממשלה כ -497 מיליארד רובל על מתן ערבויות להלוואות "הגנה". הנושים הגדולים ביותר של המתחם הצבאי-תעשייתי היו הבנקים "הממלכתיים" הגדולים ביותר. VTB, למשל, העריכה את חלקה בהיקף ההלוואות הכולל כנגד ערבויות ממשלתיות בכ -39%.
הבנק גם הציג צמיחה השנה. "בסך הכל, ארגונים תעשייתיים, כולל שימושיים כפולים, היוו כ -200 מיליארד רובל הלוואות חדשות במהלך 2015", אומר ולרי לוקיאנקו, חבר מועצת המנהלים של VTB. ממש בתערוכה, הבנק חתם על מספר חוזים ארוכי טווח עם מפעלים מורכבים צבאיים-תעשייתיים, כגון NPO בזלת ורוזברטול.
תיק ההלוואות הכולל של VTB למפעלים מורכבים צבאיים-תעשייתיים, אם כן, צמח ל -600 מיליארד רובל ועד סוף השנה, כפי שהבנק מצפה, יגדל בעוד 30 מיליארד רובל. יחד עם זאת, עד תחילת השנה הזו, הלוואות שכאלו בסך 105 מיליארד רובל כבר נפרעו.
חשוב לציין כי תוצאה זו הושגה על רקע סנקציות ובעיות בשער החליפין.
לדברי רוסלן פוחוב, מנהל המרכז לניתוח אסטרטגיות וטכנולוגיות, "הסנקציות ושער החליפין משפיעים, ומשפיעים לרעה. ארגוני המתחם הצבאי-תעשייתי קיבלו הלוואות מבנקים, שבעצמם משכו הלוואות זולות במערב. בתנאים החדשים זה הרבה יותר קשה. אחרי הכל, ארגונים מקבלים כספים לפי צו ההגנה הממלכתי ברובלים, והם צריכים לשלם עבור ציוד, המיובא לעתים קרובות, במטבע, שהתייקר. לרוב הדבר אינו אפשרי כלל. אחרי הכל, אנו מנהלים מדיניות חוץ עצמאית, שלא כולם במערב אוהבים. קשה לדמיין שהמערב ייתן לנו הלוואות וימכור ציוד, ועליו נכין טילים, אותם נכוון לעברם ".
אולם ולרי לוקיאנקו טוען כי כל הבעיות הבעייתיות הקשורות לתשלומים בין ארגונים מקומיים ללקוחות זרים נפתרו, לרבות באמצעות פיתוח פעיל של יחסים עם מוסדות פיננסיים בסין ובהודו.
בקר המלווה
לאחר המעבר לתוכנית מימון מלאה לצו הביטחון הממלכתי, הדרישה למשאבי אשראי מצד מפעלים לשימוש כפול צפויה החלה לרדת. נראה שהבנקים הם המפסידים. עם זאת, בעת המעבר לתוכנית מקדמה, המדינה החליטה להקצות פונקציית בקרה לבנקים מורשים שנבחרו במיוחד - הם יצטרכו להבטיח תשלומים ממוקדים. הבנקים המורשים יצטרכו לעמוד בדרישות הבאות: השתתפות ישירה או עקיפה של המדינה בסכום של 50% ומעלה, הון מורשה מ -100 מיליארד רובל ורשת שירות נרחבת. אין הרבה בנקים כאלה ברוסיה. סביר להניח שתפקידם של הבנקים המורשים ייקח על ידי אלה שכבר עובדים בשיתוף פעולה הדוק עם מפעלים מורכבים צבאיים-תעשייתיים, כבר בשל היחסים המבוססים בין החברות והמוצלחים, כפי שניתן לראות מתוצאות יישום צו ההגנה הממלכתי, ניסיון אינטראקציה.
מצעד תקציב צבאי: אנו ו"חברינו"
"באופן כללי, בסביבה הנוכחית, אנו צופים האטה בהלוואות במגזר של ארגונים דו-שימושיים עם גידול סימולטני של חלקם של עסקים עסקיים הקשורים לחוק החדש על תמיכה בנקאית בצו הביטחון הממלכתי", אמר. ולרי לוקיאנקו.
על פי התוכנית החדשה, המיזם, לאחר שקיבל חוזה לצו ההגנה הממלכתי, פונה לבנק מורשה, שם הוא פותח חשבון מיוחד, נפרד עבור כל חוזה "הגנה".במקביל מצוין קוד זיהוי ייחודי, שיוקצה לכל חוזה על ידי משרד הביטחון. כל המידע העובר דרך בנק מורשה ייצבר במרכז ניהול ההגנה הלאומי.
מוקדם יותר, באביב, Rosfinmonitoring כבר חייבה את כל הבנקים במדינה לדווח על עסקאות עם ניירות ערך של ארגונים המבצעים צווי הגנה ממלכתיים.
השליטה בבנקים תהיה חלק ממערך רחב יותר של אמצעים שמטרתם להדק את השליטה בביצוע צו ההגנה הממלכתי. בנוסף, למשל, נקבע איסור על פעולות או חוסר מעשה של הקבלן הראשי שמובילות או עלולות להביא לתמחור יתר לא מוצדק של מוצרים, אי ביצוע או ביצוע לא תקין של חוזה הגנה.
מה עם מימון?
חלק ההוצאה הצבאית בשנת 2014 ברוסיה, על פי מכון מחקר השלום בשטוקהולם (SIPRI), הסתכם ב -4.5% מהתוצר, או 11.2% מכלל ההוצאות הממשלתיות. זהו אינדיקטור גבוה (ראו תרשים 2). לשם השוואה: בארה"ב 3.5% מהתוצר, או 10% מההוצאה הממשלתית, מוציאים על צרכים צבאיים, בסין - בהתאמה 2, 1 ו -8, 3%. נאט"ו מוציאה בממוצע 2.6% מהתוצר על ההגנה. עם זאת, לא הריבית היא במלחמה, אלא אנשים ונשק. ובמלים מוחלטות, התקציב הצבאי שלנו נראה פחות מרשים: הוצאות צבאיות של 84.5 מיליארד דולר בשנת 2014 לעומת 216 מיליארד דולר של סין, ארצות הברית 610 מיליארד דולר ונאט"ו כולה 950 מיליארד דולר.
יחד עם זאת, המצב הבינלאומי מורכב וימשיך להסלים. בפסגת נאט"ו בוויילס באביב הסכימו ראשי המדינה של הברית להעלות את הוצאותיהם הצבאיות לכל הפחות ל -2% מהתוצר. במקביל, חמישית מכל ההקצבות הצבאיות יופנו לרכישת נשק חדש. חישוב פשוט מראה כי הגידול ההיפותטי של הוצאות צבאיות עד 2% מהתוצר במדינות נאט"ו האירופאיות "המעכבות" כעת הוא הוצאה צבאית שנתית נוספת של 88 מיליארד דולר, בעיקר לרכישת נשק חדש.
בתנאים אלה נראה כי אין זה יכול להסתיר את החרב בתוך הנדן. עלינו לנקוט באמצעים לפיתוח פוטנציאל ההגנה שלנו.
לדברי מקסים שפובלנקו, מומחה במרכז לניתוח אסטרטגיות וטכנולוגיות, "המודרניזציה של ארגונים מורכבים צבאיים-תעשייתיים היא הכרחית, והיא צריכה להיות שיטתית ורציפה בקשר להאצת קצב ההתקדמות המדעית והטכנולוגית. אין לזלזל בחומרת סיכוני הסנקציות, אך אין להפריז בה. ישנו אוריינטציה מחדש של הלוגיסטיקה של המתחם הצבאי-תעשייתי הפנימי לקראת בניית שיתוף פעולה מדעי ותעשייתי עם מדינות שאינן משתתפות במשטר הסנקציות. למעט יוצאי דופן, אין דבר שאנחנו לא יכולים לקנות מהמדינות האלה. כן, זה כרוך בעלויות נוספות, אבל זה די מקובל ".
כעת בתעשייה הביטחונית שלנו יש עדיין צווארי בקבוק רבים: בסיס רכיבים אלקטרוניים, כלי מכונה (ייצור כלי מכונה כבדים ומדויקים, כלי עיבוד מתכת, עיבוד רב ציר), חומרים מרוכבים וטכנולוגיות תוסף, מנועים למסוקים וטילים שיוט. וזה אומר שאם אנחנו רוצים לשמר את האפשרות לפתח את המתחם הצבאי-תעשייתי שלנו על ידי משיכת משאבי אשראי, עלינו לעשות משהו עם זמינות הריבית שלהם גם כאשר עוברים לתכנית עבודה מקדימה לחלוטין. בסופו של דבר, היינו רוצים שתוכנית החיזוק הבאה של חמש השנים תהיה מוצלחת לא פחות.
