למרות העובדה שהסכסוך הצבאי בדונבאס נמשך כבר כמה שנים, אוקראינה רק מתחילה "לבנות שרירים" כעת. אנו מדברים על הקמת יחידות הגנה טריטוריאליות (TPO).
האם המדינה זקוקה להגנה טריטוריאלית, באיזו צורה פועל מודל זה במדינות אירופה ומאיזה סיבות גברים אוקראינים, בפרט, משתתפים במבצע נגד הטרור, אינם ממהרים לחתום על חוזים לשירות צבאי? כל השאלות הללו דורשות תשובות.
ראשית, יש לציין כי לאחרונה לפני כחודש שקל הפרלמנט האוקראיני הצעת חוק בנושא ארגון מחדש של משרדי הרישום והגיוס הצבאיים באוקראינה ושנה את שמו "מוקדי גיוס ותמיכה חברתית". אך הצעת חוק זו לא קיבלה את מספר הקולות הנדרש. אפילו לא ניתן היה לתקן את המצב בהתייעצויות רבות במהלך הפסקה לא מתוכננת. וכפי שמציינים מומחים, דחיית חוק זה עשויה בהחלט להוביל לחוסר אפשרות לשפר את מודל ההגנה הטריטוריאלית, הקשור ישירות לקומיסריאטים.
תחילת 2019 התאפיינה באימוץ החלטות ארגוניות מסוימות שמטרתן המעבר למבנה החטיבה של מודל ההגנה הטריטוריאלי. לפיכך, פיקוד כוחות היבשה של אוקראינה ביצע מספר צעדים ארגוניים המספקים ארגון יחידות הגנה טריטוריאליות (בריגדות) בכל יחידה מנהלית-טריטוריאלית של המדינה האוקראינית כרכיבים מבניים של הצבא האוקראיני.
כפי שמציין נציג הפיקוד על כוחות היבשה של הצבא האוקראיני וההגנה הטריטוריאלית אנדריי בביזיוק, על ידי ארגון יחידות הגנה טריטוריאליות, משיכת והכשרת אנשים בעלי מוטיבציה פטריוטית אפשר לקוות לארגון הביטחון באוקראינה וערבויות של חיים שלווים, ובנוסף, מגדילים משמעותית את יכולת ההגנה של המדינה.
ההנחה היא שמילואימני השלב השני יגויסו לחטיבות. לצורך פריסה בזמן של יחידות הגנה טריטוריאליות, הוא אמור לארגן מחלקות לניהול כוח אדם של יחידות צבאיות כאלה, שיהיו כפופות לקומיסריאטים הצבאיים של המחוזות או האזורים שבהם הם נמצאים.
יש לציין שעד לתקופה זו באוקראינה כבר היו מבנים חברתיים שאיחדו אנשים שהיו מוכנים, במידת הצורך, לקחת נשק ולהגן על המדינה. אחד הארגונים הללו הוא הלגיון האוקראיני. הוא נוצר בשנת 2014 על ידי כמה קצינים לשעבר. הארגון זכה לתמיכה פעילה של איגוד בעלי הנשק. לאחר שנערכו מפגשי הניסוי הראשונים, החלה גיבוש תכנית ההכשרה והגדרת מטרותיו העיקריות של הארגון: קיום אימונים צבאיים לכולם וסיוע למבנה ההגנה הטריטוריאלית של המדינה.
כל אחד יכול לעבור את הקורס הראשוני של חודש אחד בלגיון האוקראיני, מבלי לציין אפילו את שמו האמיתי. שיעורי התיאוריה מתקיימים פעמיים בשבוע, ובסוף השבוע מתקיים מפגש תרגול אחד.שיעורים כאלה דומים לקורס ההכשרה הצבאית הבסיסית: מכיוון שהם מספקים מידע כללי על הכוחות המזוינים האוקראינים ותפקודם, על יישום התקנות וכו '.
במהלך קורס זה מלמדים אנשים את כל מה שהם עלולים להיתקל בהם בצבא. אלו הן טקטיקות הפעולה הסטנדרטיות בקבוצות קטנות, הכישורים הפשוטים ביותר של מתן סיוע רפואי בתנאי לחימה, וטיפול בנשק. לדברי ראש "הלגיון האוקראיני" אולקסיי סאניקוב, בשלב זה אין טעם ללמד שיטות רציניות שנוקטות בתקנות הצבא האמריקאי או בצה"ל הישראלי.
לאחר סיום קורס המבוא, כל מי שרוצה להמשיך בהכשרה יכול להיות חבר בארגון. עם זאת, בשלב זה הדרישות למועמדים כבר מחמירות בהרבה. לא יכולה להיות שאלה של אנונימיות. המועמדים נבדקים בקפידה, מחפשים מידע אודותיהם באינטרנט וברשתות החברתיות. אם המועמדות לאחר האימות אינה מעוררת ספקות, האדם הופך להיות חבר הלגיון האוקראיני ומקבל הזדמנות להתחיל אימונים רציניים יותר: הוא מכיר כמה ממשימות ההגנה הטריטוריאליות העיקריות - לומד לעבוד במחסומים ולומד טקטיקות לחימה בעיר.
ראש הארגון עצמו עבר הכשרה זו עוד בשנת 2014, אם כי עד לאותו זמן הוא אפילו לא יכול היה לדמיין שמתישהו בחייו יצטרך להיות קשור לעניינים צבאיים. מאחורי כתפיו של סאניקוב עמדה רק המחלקה הצבאית של האוניברסיטה, ולאחר מכן קיבל את דרגת הקצין. זה היה שימושי לו בארגון. לאחר שסיים את קורס המבוא, מונה סאניקוב למפקד יחידת האימונים, מאוחר יותר הפך לסגן ראש "הלגיון", ולאחר מכן למנהיג.
במשך כל התקופה בה הארגון קיים, הוכשרו בו כארבעת אלפים איש. הלגיון מבוסס על 300-400 איש המתגוררים בחרקוב, לבוב וקייב, שם יש לארגון את סניפיו.
מרגע הקמת הארגון מודעת מנהיגותו לצורך בעבודה מתואמת עם הצבא על מנת להקל על ההגנה הטריטוריאלית ביעילות רבה ככל האפשר. לכן נוצר קשר עם הצבא האוקראיני והוצע לשתף פעולה עם אסטוניה, שם פועלת יחידת ההגנה המתנדבת "ליגת ההגנה".
למרות שהיחידה הזו היא חלק מבני של הכוחות המזוינים האסטוניים, היא עדיין ארגון ציבורי, שצוערים שלו עוברים הכשרה בהדרכת מדריכי צבא, מקבלים נשק וציוד (כולל שריון גוף, רכבי שטח, קסדות), וכן המדינה מספקת את המימון הדרוש … כך, היחידה מסוגלת להגיב במהירות וביעילות לאיומים תוך מספר שעות, שכן לכל לוחם יש את כל מה שהוא צריך. והדבר היחיד שצריך הוא להתאחד בקבוצות ולהתחיל בפעולות אקטיביות. המשימה העיקרית של יחידות כאלה היא לצבור זמן מסוים הדרוש לגיוס הצבא הסדיר.
עם זאת, במקרה האוקראיני, שיתוף פעולה יעיל לא הצליח. הצבא לא קיבל הוראות ישירות מלמעלה. כאשר בשנים 2014-2015 פורסמה הגזירה הנשיאותית על הקמת TRO, הם ניסו לשתף את האוכלוסייה ביחידות הגנה טריטוריאליות, תוך שיתוף פעולה עם הקומיסריאטים הצבאיים, אולם, כפי שהתברר, המסגרת הרגולטורית וכל המסמכים בלשכות הגיוס הצבאיות. נכתבו לזמן שלום, למרות העימות הצבאי בפועל. על פי מסמכים אלה פקידי צבא עבדו.
בשנת 2014 החליטו אותם "הלגיונרים" שלא הגיעו לאזור פעולות האיבה להצטרף ליחידות ההגנה הטריטוריאליות בקומיסריאציות הצבאיות, שהיו אמורות להיווצר על פי סטנדרטים סובייטיים.במקרה שהוכרז חוק צבאי במדינה, על יחידות אלו הופקדו ביצוע משימות משניות ש"מקלות על החיים "עבור המשמר הלאומי והצבא הסדיר: הבטחת ההגנה על המתקנים ועריכת סיורים. לאחר קבלת מסמכים וניסיון ליצור קשר עם אלה שנמצאים ברשימות העתודה הצבאית, התברר כי ההגנה הטריטוריאלית, המאורגנת באמצעות קומיסריות צבאיות, נמצאת על הנייר, וכמעט לא היו בה אנשים חיים.
העניין הוא שרוב המילואימניקים היו רשומים פעם בקומיסריאטים צבאיים, אבל רבים זזו, היגרו או פשוט מתו. לכן, פשוט אי אפשר היה לקבוע את הרלוונטיות של מסד הנתונים. וכפי שהתברר, מצב העניינים הזה יכול להוביל לתוצאות עצובות ביותר. דוגמה לכך היא Mariupol. כאשר נמסרו כלי נשק בקיץ 2014 מתוך תקווה ליצור יחידות טרור, התברר כי אין מי לגייס, כי לאחר שכל חיילי המילואים התקשרו, 40 איש ענו, תריסר וחצי הגיעו לנקודת האיסוף., ורק שלושה תפסו נשק. כך בדיוק נראית ההגנה הטריטוריאלית, המאורגנת על הנייר, לדברי סאניקוב.
בסופו של דבר, רוב הלגיונרים הפכו לאכזבים כשהם נתקלים במערכת בירוקרטית.
נכון להיום, ישנם מספר מבני הגנה יעילים בעולם. בתהליך פיתוח המבנה שלה, אוקראינה לקחה את המדינות הבלטיות ושוויץ כנקודת התייחסות, כאשר כל אדם הוא מילואימניק, מוכן לחדש יחידות צבאיות בסימן הראשון.
ניתן לנתח את מערכת ההגנה הטריטוריאלית שהחלה להיווצר באוקראינה באמצעות דוגמא של הבירה. כבר כמעט שנה קיימת בקייב יחידת חטיבה להגנה טריטוריאלית הכוללת 6 גדודים. הסט המלא של היחידה מופקד בידי הקומיסרים הצבאיים. החטיבה, על פי הרשימה, מורכבת מארבעת אלפים איש. על פי המסמכים, החטיבה מאוישת במלואה, אך הנהגתה מבינה שבמציאות המצב גרוע בהרבה. מסיבה זו, כרגע, המשימה העיקרית היא לוודא שכל האנשים ברשימה אכן קיימים, להבין את מהות הגנת הטרור ויוכלו להגיע לנקודות האימון בשיחה הראשונה (אחת לשנה, אחת עד שתיים שבועות).
לאלה שעל הסגל אמורים להיות חוזה שירות המתנה לשלוש שנים. לאחר מכן נזקפים לאדם תשלומים, ובמטה יש מידע אמיתי על נוכחות אנשים ביחידות. מודל כזה הוא האופטימלי ביותר בתנאים הנוכחיים, שכן רבים שהיו מוכנים בעבר להגנה טריטוריאלית שינו אחר כך את דעתם. וחתימה על חוזה פירושה אוטומטית שאפשר לסמוך על אדם.
נכון לעכשיו, רק כ -5 אחוזים מכלל החוזים נחתמו. ההנחה היא כי עד סוף השנה נתון זה יעלה ל -30 אחוזים, ובשנת 2020 יש לסגור את כל 100 האחוזים. מצד אחד, העבודה בכיוון הזה החלה די לאחרונה, כך שאין דבר מפתיע בשיעורים נמוכים, במבט ראשון נראה שאין. עם זאת, הסיבה העיקרית נעוצה במשהו אחר לגמרי - אנשים איבדו את האמון בהנהגה הצבאית. בקייב לבדה ישנם כ -27 אלף משתתפי ATO בעלי הכישורים הדרושים וניסיון לחימה מספק. יהיה הגיוני להניח שאנשים אלה צריכים להוות בסיס להגנה טריטוריאלית וללא מאמץ רב לסגור את כל 100% הרשימה. עם זאת, בפועל, לרובם יש ספקות גדולים ביעילות המבנה המוצע של ההגנה הטריטוריאלית וכי יחידות כאלה לא יתחילו לסגור את "החורים" באזור הלחימה.
וישנן סיבות מוצדקות למדי לספקות כאלה.העובדה היא שבשנת 2014 נשלחה יחידת ההגנה הטריטוריאלית של קייב לאזור ATO כמעט מיד לאחר הקמתה, אם כי הדבר היה מנוגד לעצם המודל.
לכן, כיום המשימה העיקרית, כפי שמציינים הדוברים האוקראינים, מסתכמת בצורך לשכנע את האוקראינים כי הגנת הטרור מכובדת, ולא מפחידה, כי היא הכרח ממשי לנוכח האיום המתמיד של הסלמה של הסכסוך. אבל סביר להניח ששכנוע כזה אינו משכנע במיוחד. כך, למשל, בסתיו שעבר, לדברי הקולונל סרגיי קליאוולין, הקומיסר הצבאי של קייב, כ -50% מגייסי התוכנית נקראו לשירות צבאי. אחוז ההשתתפות בכוח האדם והגויסים לתחנות הגיוס היה נמוך מאוד והסתכם ב -8%בלבד. לדברי פקיד הצבא האוקראיני, הסיבה העיקרית לשיעור ההצבעה הנמוך היא יחס כללי למדי שלילי לשירות בצבא האוקראיני וירידה ברגשות הפטריוטיים.
הבעיה טמונה גם בהיעדר הכישורים הצבאיים הדרושים לעבודה יעילה עם האוכלוסייה האזרחית, כך שהם לא יכולים להתמודד עם המשימה לשכנע אנשים להצטרף ליחידות הטרור. ולבעיות הצבאיות עצמן יש די והותר. ציוד ונשק זקוקים לעדכון מתמיד, אך אין מימון. לכן, הקצאת כספים ליצירת מערכת הגנה טריטוריאלית אינה נחשבת כמשימה ראשית.
קשיים גדולים מתעוררים גם עם מעסיקים, שחוששים לאבד עובדים לאורך זמן, מונעים בכל דרך אפשרית מאנשים לרצות להירשם ליחידות טרור.
לדברי סרגיי קליאבלין, הבעיה תיפתר אם מעבידים יובאו לאחריות מנהלית ליצירת מכשולים מסוג זה. בכל מקרה, כל עוד אין חוק רשמי מקביל בנושא הגנת טרור באוקראינה, לא יכולה להיות שאלה של עבודה שיטתית כלשהי.
אחד הנושאים החשובים ביותר שצריך לפתור במסמך SRW הוא נשק. ברוב המדינות בהן קיימים דגמים יעילים של הגנה תרמית, לוחמים שמים את ידם על כל ציוד הלחימה הדרוש, כולל נשק קל. אך ההנהגה הצבאית והפוליטית האוקראינית מפקפקת בכך שדבר כזה מומלץ בתנאי המציאות האוקראינית, שכן הוא חושש מגידול בפשיעה …
עם זאת, אפילו הנהגת הלגיון האוקראיני משוכנעת כי מדובר בתירוצים בלבד, שכן יש מעט מאוד פשעים שבוצעו בשימוש בנשק נשק חוקי. לדברי סאניקוב, הנהגת המדינה פשוט מפחדת לחמש את האוכלוסייה, שכן יש לה ספקות לגבי יחסה הנאמן.
לדברי גורמים בצבא, הם מוכנים לגמרי לדיאלוג, ומזמינים את כל המבנים הציבוריים המעוניינים ביצירת הגנה טריטוריאלית לקחת חלק בפיתוח חוק טיוטה שיאפשר ליצור את מערכת ה- SRW היעילה ביותר.
