ביום חמישי שעבר התקיים אירוע בדומא המדינה, עליו לא הופיע מידע באתר הרשמי של הפרלמנט הרוסי. כאן, במתכונת של שולחן עגול, התקיים דיון בחוק הגיוס "על פעילות ביטחונית צבאית פרטית". בדצמבר הוצגה בפני דומא המדינה על ידי ג'נאדי נוסובקו, סגניתו של סיעת רוסיה הצודקת. כעת הצטרפו הצירים, מומחים המתעניינים בחוק האדם לדיון בנורמות הכלולות בטיוטה זו.
לוביסטים של חברות צבא פרטיות יצאו בניסיון החמישי
מנגנון הדומא הממלכתי כנראה ראה באירוע לא ראוי לתשומת לב הציבור, ולכן מידע על הדיון בהצעת החוק הופיע רק באתר הרשמי של הספראוורוסי. יחס זה של חברי הדומא ליוזמה החדשה של סגן נוסובקו מוסבר בכך שזהו כבר הניסיון החמישי להכשיר חברות צבא פרטיות (PMC) ברוסיה. ארבעת הראשונים נכשלו בשלב קריאת האפס.
לדברי מומחים, כישלון טיוטת החוקים נובע במידה רבה מכך שנושא החברות הצבאיות הפרטיות בעיני הציבור קשור ישירות בפעילות צבאית שכירית. רבים רואים בכך שזה לא מקובל. החוק הפלילי הרוסי אף מכיל את סעיף 359 "שכיר חרב". הוא קובע עונש (מאסר לתקופה של ארבע עד שמונה שנים) בגיוס, הכשרה, מימון או תמיכה חומרית של שכיר חרב. פעילות צבאית בלתי חוקית תיענש לא פחות בחומרה.
אין מה להפתיע. במנטליות הרוסית, שכירי חרב היו תמיד איום על השלום והאנושות. במקרה הטוב, הם כונו "אווזי בר", ובשום אופן לא "חיילי הון", שכן הם יצרו את דמותו של ציבור זה במדינות המערב.
הכל התחיל בשנות השישים של המאה הקודמת, כאשר הקולונל הבריטי דייויד סטירלינג הקים את החברה הצבאית הפרטית הראשונה Watchguard International (WI). היא עבדה בממשלות בעלות הברית ובארגונים בינלאומיים בבריטניה, ביצעה "פעולות עדינות" שבהן השתתפות אנשי צבא של המדינה עצמה עלולה לגרור השלכות פוליטיות או כלכליות לא רצויות.
דיוויד סטירלינג הקים מספר חברות צבאיות פרטיות. לדוגמה, היה גם שירות Kilo Alpha. היא התקשרה עם WWF למלחמה בציידים בדרום אפריקה. בדרך היא אימנה את צבאות הכוחות הפוליטיים הלוחמים (ANC ואינקאטה). כמו שאומרים, שום דבר אישי - רק עסקים.
עסק זה צמח ברחבי מדינות ויבשות והפך למעשה לחוקי. לדברי מומחים, כבר בשנות ה -90 הכשילו PMC חיילים ב -42 מדינות והשתתפו ביותר מ -700 עימותים. במאה החדשה, חשבון הצבאות הפרטיים הצבאיים עלה על מאה. הם אומרים שכבר יש להם יותר ממיליון (כמה מחברים מציינים את הנתון כחמישה מיליון) עובדים, ומחזור העסקים עלה על 350 מיליארד דולר.
המגזין "אקונומיסט" מצטט נתון צנוע יותר - מעל 100 מיליארד דולר. עם זאת, אפילו ההערכה המאופקת של כלכלנים בריטים מעמידה את הכנסות PMC מעל התוצר המקומי הגולמי של עשרות מדינות - כ -60 בדירוג הכלכלי העולמי.לדוגמה, גבוה יותר מהקרובים לנו אזרבייג'ן, בלארוס, מדינות פוסט-סובייטיות אחרות (ברשימה זו, רק לקזחסטן ולאוקראינה יש אינדיקטורים טובים יותר מאשר PMC).
מכאן נובע האינטרס של עסקים רוסיים בפעילות צבאית פרטית. על פי התצפיתנים, גנרלים בדימוס ואוליגרכים עושים לובי על זה. מאמציהם לא הניבו שום תוצאה משמעותית. בתחילה, לאחר שהצהירו ישירות בחוק הגיוס "על חברות אבטחה צבאיות פרטיות" את מטרות יצירת ה- PMC, הם עמדו בפני משפטים משפטיים - בקוד האזרחי של רוסיה, ישויות משפטיות מסווגות כארגונים מסחריים ולא מסחריים, אך לא חברות. הייתי צריך להסתגל. היו אפשרויות "על רגולציה ממלכתית של הקמת ופעילות חברות צבאיות פרטיות", "על תיקונים על מעשי חקיקה מסוימים של הפדרציה הרוסית". אך הם גם מצאו חוסר התאמה לנורמות החקיקה הרוסית.
בכירים בממשלה היו מעורבים בנושא. בשנת 2012, בפגישת ביקור בטולה של הוועדה הצבאית-תעשייתית (MIC), אמר סגן ראש ממשלת רוסיה דמיטרי רוגוזין (אני מצטט מ- RIA נובוסטי): "היום אנו שוקלים את סוגיית הקמת קבוצת עבודה בין מחלקות. במתחם הצבאי-תעשייתי בנושא בעיית יצירת חברות צבאיות פרטיות ברוסיה … משימת הקבוצה תהיה להכין (תוך התחשבות במעקב אחר יוזמות עסקיות פרטיות בתחום הביטחון הביטחוני, כמו גם מצב המגמות העיקריות בשוק העולמי לשירותים פרטיים) הצעות להיתכנות יצירת פרטיות חברות צבאיות ברוסיה ".
דמיטרי רוגוזין יחזור לנושא זה יותר מפעם אחת. אבל המחוקקים יתמכו בו רק בשנת 2014. זאת תעשה על ידי סיעת ה- LDPR של העצרת האזורית של פסקוב. היא תפתח פרויקט "על חברות צבאיות פרטיות". פרנץ קלינצביץ ', שהיה אז סגן יו"ר ועדת ההגנה של הדומא, מחה באופן פעיל, לדבריהם, זו אינה כשירותם של צירים אזוריים, הצעת החוק צריכה להיות מפותחת על ידי משרד הביטחון וסגני דומא המדינה.
בסתיו 2014, הוצגה גרסה חדשה של חוק הגיוס בנושא PMCs על ידי גנאדי נוסובקו, סגנית spravorass שכבר הוזכרה כאן. הרעיון התברר שוב כבלתי מתפשר ואף לא הגיע לקריאה הראשונה.
PMCs להגנה על האינטרסים הלאומיים?
כעת על שולחן חברי הדומא גרסה חדשה של החוק, שנועדה להסדיר באופן חוקי את פעילותן של חברות צבא פרטיות בתחום המשפט הרוסי. אחרי הכל, עכשיו זה אסור בארצנו. מעט PMC פועלים על פי חוק "על פעילות בלשית ואבטחה פרטית בפדרציה הרוסית". עם זאת, זה מגביל ברצינות את ההזדמנויות והתיאבון של החברות.
סגן ג'נאדי נוסובקו, פותח את הדיון, אמר: "הגרסה הקודמת של הצעת החוק לא מצאה הבנה ותמיכה, ולכן עמיתי ואני התחלנו לשנות אותה. כעת התברר שזו למעשה הצעת חוק חדשה ".
הדיון בדומא הראה כי המנטליות הרוסית לא השתנתה במהלך השנה. מומחים סבורים כי המדינה כבר לא תעביר סמכויות בתחום ההגנה והביטחון לידי מבנים פרטיים. כך אמר העורך הראשי של מגזין ההגנה הלאומי איגור קורוטצ'נקו לסוכנות NSN: "אם היו צריכים ארגונים כאלה, הם כבר היו נוצרים. מבחינת ביצוע תפקידים הקשורים להגנה, ביטחון, הכשרת אנשי צבא, כל הנושאים הללו נשארים תחת סמכותה של המדינה. לא תהיה האצלת סמכויות בתחום זה לאף אחד ".
איגור קורוטצ'נקו התיר את השימוש ב- PMC בחו"ל, אך למשימות מוגבלות בהחלט. "הם יתאימו להגנה על תחומי ייצור הגז והנפט של אותן חברות רוסיות גדולות הפועלות בחו"ל. להבטיח, למשל, את ההגנה על ספינות בעת מעבר באזורים שבהם פועלים שודדי ים ". ולדימיר פוטין הביע דעה דומה כשהיה ראש ממשלה.
נציגי עסקים רואים את המטרות שלהם קצת אחרת. לדוגמה, אולג קריניצין, המנכ"ל של קבוצת RSB Group (מיצב עצמו כ"חברת ייעוץ צבאי פרטי "), שנאם במהלך הדיון בהצעת החוק, אמר כי המשמעות העיקרית של החוק החדש צריכה להיות הסדרת PMCs כ"מכשיר עדין של המדינה לשימוש באזורים אלה, שבהם לא תמיד מומלץ להשתמש בכוחות סדירים ". (שלום הקולונל הבריטי סטירלינג!)
אולג קריניצין נתמך על ידי סגן דומה המדינה מקסים שינגארקין: "כולנו מבינים מה עומד בלב חוק כזה, ועלינו לומר בכנות שאם נציב את המשימה של לגיטימציה של פעולות אזרחי הפדרציה הרוסית בשטח של מדינות שלישיות, כולל בתנאי פעולות איבה, עלינו, על פי חוק זה או אחר, לדאוג לזכותם של אזרחי הפדרציה הרוסית לבצע פעולות כאלה למען שמירה על עצמם, יקיריהם, אינטרסים של צדדים שלישיים., כולל בהעדר כל תהליך מאורגן בדמות ארגוני ביטחון צבאיים ".
הרעיון של סגן שינגרקין, אם כי לא בא לידי ביטוי בצורה מוכשרת ואלגנטית במיוחד, פותח על ידי אחד ממפתחי הצעת החוק, מומחה של ועדת הביטחון של הדומא ולרי שסטקוב. הוא רואה את הפעילות המסחרית של PMC (שסטקוב הדגיש את המילה "מסחרית"), שמטרתה "יישום התוכניות של המדינה הרוסית להגנה על האינטרסים הלאומיים שלה". זהו - לא יותר ולא פחות.
כל התהליכים הללו בין אינטרסים מסחריים לאינטרסים לאומיים מצביעים על כך שמנסחי החוק כיום קרובים יותר לתיאבון העסקים מאשר למטרות ציבוריות. ניסיונות, כפי שניסח זאת, להפוך את "אווזי הבר" לבתיים, רק מעידים על כך שהמחוקקים עדיין אינם מבינים מה הדרישה הציבורית ל PMC? והאם הוא שם? הדבר בא לידי ביטוי אפילו בפרטי הצעת החוק. בפרט, רישוי PMC אמור להיות מועבר במקרים מסוימים למשרד התעשייה והמסחר, באחרים למשרד הביטחון, ובאחרים ל- FSB. הטווח נע בין סחר שגרתי בשירותים לסודות מדינה ותכנון צבאי. לקוחות השירותים לכאורה של חברות צבאיות פרטיות מפורטות באותה טקסט במעורפל. אין זה מפתיע שהדיון בהצעת החוק עורר מחלוקות רבות יותר מהסכמה, והסיכויים לקריאתו בדומא הפכו לאפלים למדי.
בינתיים, מספר החברות הצבאיות הפרטיות בעולם הולך ומתרבה. מומחים מייחסים זאת לעצמאות ההולכת וגדלה של ההון הפרטי. אחרים מדברים ביתר דיוק - על תמיכה בכוח במטרות של תאגידים בין לאומיים. האם יש צורך בתמיכה כזו מצד עסקים רוסיים? נראה כי ללא תשובה ברורה לשאלה זו, בקושי אפשר לסמוך על סיכויים מסחריים רציניים עבור PMC הרוסים ותמיכה חקיקתית בפעילותם …
