בסוף אוקטובר 2016, משלחת מהאקדמיה למדעי הצבא של צבא השחרור העממי של סין (PLA) ערכה ביקור רשמי במוסקבה. במהלך הביקור, סמינר מדעי רוסי-סיני בנושא "רפורמות צבאיות. ניסיון ושיעורים ". מדענים מובילים של מכון המחקר (היסטוריה צבאית) של האקדמיה הצבאית של המטה הכללי של הכוחות המזוינים של RF ואקדמיה למדעי הצבא של PLA דנו בסוגיות הרפורמות הצבאיות של העבר וההווה ברוסיה (ברית המועצות) ובסין. המאמר בוחן את הכיוונים העיקריים של המדיניות הצבאית המודרנית והפיתוח הצבאי של סין.
היסטוריה קצרה של רפורמה מיליטרית ברשימה
הרפורמות ב- PLA החלו כבר מההתחלה. בנובמבר 1949 התקיים הארגון מחדש הגדול הראשון של PLA, חיל האוויר נוצר. באפריל 1950 נוצר חיל הים. כמו כן בשנת 1950 נוצרו המבנים המובילים של ארטילריה, כוחות משוריינים, כוחות הגנה אווירית, כוחות ביטחון ציבור ומיליציה של עובדים ואיכרים. מאוחר יותר נוצרו כוחות הגנה כימיים, כוחות רכבת, כוחות איתות, חיל התותחנים השני (כוחות טילים גרעיניים) ואחרים.
במהלך שנות החמישים, בעזרת ברית המועצות, הפך PLA מצבא איכרים לצבא מודרני. חלק מתהליך זה היה הקמת 13 מחוזות צבאיים בשנת 1955.
מאז הניצחון במלחמת האזרחים והיווצרותה של ה- PRC, PLA יורד ללא הרף, אם כי הוא נשאר הגדול ביותר בעולם. מספר המחוזות הצבאיים צומצם גם כן: בשנות השישים הצטמצם מספרם ל -11, במהלך הרפורמה בשנים 1985-1988 - ל -7. במקביל, רמת האימון של החיילים והציוד הטכני השתפרה כל הזמן, ו פוטנציאל הלחימה של הצבא הסיני הלך וגדל.
אחד מ"ארבעת המודרניזציות "שהכריז ג'ואו ענלאי בשנת 1978 היה מודרניזציה של הצבא. במהלך זה, הצבא צומצם, אספקת הציוד המודרני שלו שופרה.
מאז שנות השמונים עבר צבא השחרור העממי של סין שינוי משמעותי. לפני כן, זה היה בעיקר בשטח, שכן האיום הצבאי העיקרי על סין נחשב ל"איום מהצפון " - מברית המועצות. בשנות ה -80 עיקרי המאמצים היו טייוואן העצמאית, הנתמכת על ידי ארצות הברית, והסכסוך בים סין הדרומי על החזקת האיים הספרטליים. מראה הצבא השתנה - היה מעבר הדרגתי מהשימוש המסיבי בחיל הרגלים למעשים של כמה תצורות ניידות ומאובזרות מאוד בשיתוף עם חיל האוויר וחיל הים. דנג שיאופינג הדגיש כי על PLA לשים לב יותר לאיכות על פני כמות. בשנת 1985 צמצם הצבא במיליון איש, ובשנת 1997 - בעוד כחצי מיליון - ל -2.5 מיליון איש.
ה- PRC עוקב מקרוב אחר עימותים צבאיים עולמיים ולוקח בחשבון את ניסיון החידושים. במקביל, נחקר באופן פעיל את ניסיון הרפורמות הצבאיות בברית המועצות (רוסיה), מדינות אירופה וארצות הברית. PLA כבר לא מתכונן לפעולות קרקע בהיקפים גדולים, אלא משתפר להשתתף בסכסוכים מקומיים בהייטק, אולי הרבה מעבר לגבולות סין. הדגש הולך וגובר על ניידות, מודיעין, מידע ולוחמת סייבר. PLA מאמצת כלי נשק שנרכשו ברוסיה-המשחתות, המטוסים, מערכות הנ"מ העדכניות ביותר, כמו גם דוגמאות רבות של ייצור משלה-לוחמי Jian-10, צוללות מסוג ג'ין, נושאת מטוסים Liaoning, טנקים מסוג 99 "ורבים אחרים.
רפורמות צבאיות ומודרניזציה של PLA השפיעו על איכות הצבא, במיוחד הקצינים מבחינת התחדשותם, הכנסת דרגות צבאיות חדשות. מערכת החינוך הצבאית עברה רפורמה.במקום 116 מוסדות חינוך צבאיים הופיעו כמה עשרות מוסדות חינוך מסוג חדש - אוניברסיטת ההגנה הלאומית, מכון הפיקוד של כוחות היבשה, המכון הפדגוגי הצבאי, המכון הכלכלי הצבאי, המכון הצבאי ליחסים בינלאומיים וכו '. הנהגת הכוחות המזוינים קבעה ופתרה את הבעיה בהצלחה - עד שנת 2000, על כל הקצינים להיות בעלי השכלה גבוהה.
כעת מערכת השירות הצבאי משלבת שירות חובה והתנדבותי, היותם במיליציה של העם ושירות במילואים. תקופת שירות החובה הצבאי צומצמה בכל ענפי הצבא לשנתיים. השירות הדחוף במיוחד, שנמשך לפני 8–12 שנים, בוטל, ושירות חוזה הונהג לתקופה של שלוש שנים ולא יותר מ -30 שנה.
קצב הרפורמה בצבא הסיני עלה בהדרגה מאז סוף שנות האלפיים. פריצת דרך עוצמתית נעשתה בציוד ה- PLA. הרפובליקה העממית של סין נוקטת בימים אלה בצעדים חסרי תקדים לשיפור הכוחות המזוינים שלה. גידול הפוטנציאל הכלכלי תורם ליישום התוכניות. רפורמות ומודרניזציה של הכוחות המזוינים נתפשות על ידי ההנהגה הצבאית-פוליטית של סין כחלק בלתי נפרד מההתפתחות החברתית והכלכלית. אם לא מזמן המטרה לשנות את הכוחות המזוינים בסין נחשבה להשגת עליונות על מדינות אזור אסיה-פסיפיק על מנת להבטיח את ביטחונה האזורי של המדינה, כיום תפקיד הכוח הצבאי בהגנה על המדינה הלאומית. אינטרסים נחשבים בהקשר גלובלי. חיילי PLA מעורבים בפעולות שמירת השלום של האו ם ובמשימות הומניטריות בינלאומיות, הצי הסיני הצטרף למאבק הבינלאומי בפיראטיות במפרץ עדן.
אסטרטגיית הביטחון הצבאי של סין מספקת מגוון רחב של אמצעים בעלי אופי פוליטי, כלכלי וצבאי. על פי המסלול הצבאי-פוליטי שבחרה המק ס, רפורמת PLA צריכה להבטיח את ביטחונה ואחדותה הלאומית של המדינה. זה, בתורו, מניח לא רק את ההגנה על היבשה, גבולות הים והמרחב האווירי של סין, אלא גם הבטחת ביטחון המדינה בכל הרמות לאורך הדרך של התפתחותה האסטרטגית.
מאז 2006, סין מיישמת את תכנית המודרניזציה של ההגנה והצבא הלאומי. כיום אנו יכולים לומר בביטחון כי השלב הראשון של תוכנית זו, הכולל יצירת יסודות ושינויים מהותיים, מגיע לסיומו. עד 2020, ה- CPC מצפה להשיג מה שנקרא התקדמות כללית בתחומים המודרניזציה של הכוחות המזוינים של סין.
מה הוצג על ידי הסמינר המדעי הרוסי-סין
במהלך הסמינר המדעי הרוסי-סיני רפורמות צבאיות. חוקרים מובילים של ה- PRC בתחום ההיסטוריה הצבאית דיברו על השינויים בהתפתחות הצבאית ב- PRC בשלב הנוכחי. כפי שצוין, תהליך השינוי מקיף לא רק את הצבא הסיני, אלא גם תחומים רבים בחיי החברה, כגון פוליטיקה, כלכלה ותרבות.
ראש המשלחת הסינית, הנציב הפוליטי של האקדמיה למדעי הצבא של פל"א, סגן גנרל גאו דונגלו, הדגיש בנאומו כי צבא השחרור העממי של סין נמצא כעת בשלב חדש בפיתוח הרפורמות. בשלב זה, המשימה העיקרית של רפורמה בכוחות המזוינים הסיניים, על פי סגן גנרל גאו דונגלו, היא יצירת מערכת שליטה מבוססת מדעית ורציונלית, מערכת יעילה של פיקוד מבצעי משותף, ביחס לארגון ולצוות המובנה. מבנה הכוחות המזוינים, כמו גם הגברת יעילות הלחימה של הצבא על ידי ביטול סתירות מבניות ובעיות בעלות אופי פוליטי. בסופו של דבר, המשימה העיקרית היא ליצור צבא רב עוצמה, "המסוגל להילחם ולנצח".
הצד הסיני הציג את הדו"ח "תהליך יישום רפורמות צבאיות ומודרניזציה של הצבא הסיני. ניסיון ושיעורים ", נמסר על ידי ראש מחלקת מחקר הצבאות האירופית במחלקת המחקר של צבא חוץ PLA AVN, אל"מ לי שויין. לדבריה, סין מביאה בחשבון את השינויים המתרחשים בזירה העולמית, תוך התאמה למגמות העולמיות ברפורמה הצבאית. יחד עם זאת, ההנהגה הסינית סבורה כי בעקבות שימוש רחב היקף בטכנולוגיות מידע בתחום הצבאי עשויות להופיע בעתיד הקרוב צורות חדשות של פעולות צבאיות ולוחמות: "המלחמה כבר נכנסה לעידן חדש של" מיידיות ". הרס ". בהתבסס על המציאות הזו, נבנות מטרות ויעדים של הרפורמות הצבאיות שביצעה סין.
בתוכן משימה זו, הדובר זיהה ארבעה מרכיבים עיקריים:
- שיפור מערכת הפיקוד והבקרה;
- ייעול מספר הכוחות המזוינים ומבנה הארגון והצוות;
- קביעת המהלך הפוליטי של הצבא;
- שילוב הצבא והחברה.
יחד עם זאת, שיפור מערכת הפיקוד והבקרה הוא הנושא החשוב ביותר הדורש יישום הכוחות העיקריים והבטחת פריצת דרך בתחומים אחרים.
בדו ח, הצד הסיני התייחס לחידוש מערכת גופי הפיקוד והבקרה הצבאיים המרכזיים הכפופים למועצה הצבאית המרכזית (CMC) של סין.
המטה הכללי, המנהל הפוליטי הראשי (GPU), מנהלת הלוגיסטיקה הראשית (GUT), מנהלת הנשק והציוד הצבאי הראשי (GUVVT) הפכו ל -15 יחידות צבאיות -מנהליות, הכפופות ישירות לגוף הצבאי העליון - המועצה הצבאית המרכזית (TsVS), היו ר שי ג'ינפינג. כתוצאה מהשינויים הוקמו הדברים הבאים: המטה המשותף, משרד הוועדה הצבאית המרכזית, מנהלת העבודה הפוליטית, מנהלת התמיכה הלוגיסטית, מנהלת פיתוח הנשק, מנהלת ההכשרה הקרבית, מנהלת הגיוס ההגנה, הוועדה הצבאית המרכזית לבדיקת משמעת, הוועדה המדינית והמשפטית, הוועדה המדעית והטכנית, האגף לתכנון אסטרטגי, המחלקה לרפורמות וגיוס, המחלקה לשיתוף פעולה צבאי בינלאומי, מנהלת הביקורת ומנהלת הארגון והרשומות הראשית (משרד לעניינים) של הוועדה הצבאית המרכזית.
לדברי הצד הסיני, השינויים יאפשרו להפוך את עבודת המטה של הוועדה הצבאית המרכזית, הגופים המבצעים של הוועדה הצבאית המרכזית, גופי השירות הצבאי המרכזי, לתחום בצורה ברורה יותר את סמכויות ההנהגה, הבנייה, פיקוד ובקרה, ופשט את היישום של ארבע פונקציות עיקריות: תהליך קבלת ההחלטות, תכנון, ביצוע והערכה.
הדובר הדגיש כי בעת הרפורמה ב- PLA מיוחסת חשיבות מיוחדת להמלצות מדע הצבא.
הצד הסיני ציין את השינויים שחלו בחטיבה הצבאית-אדמיניסטרטיבית בשטח סין.
ב- 1 בפברואר 2015 הפכו 7 מחוזות צבאיים ל -5 אזורי פיקוד קרביים (מזרח, דרום, מערב, צפון ומרכז), אליהם כל התצורות והתצורות באזור אחריותן כפופות בתקופת שלום ובמלחמה.
לפיכך, מערכת הפיקוד והבקרה החדשה מספקת את המעבר של הכוחות המזוינים הסינים למערכת של שלוש שכבות של פיקוד משולב מבצעי: CVS - פיקוד אזור - תצורות ויחידות. באזורי הפיקוד הקרבי, בהתאמה, נוצרו הפקודות של הכוחות המזוינים עם מבני השליטה המתאימים: הפיקוד על כוחות היבשה, הפיקוד על הכוחות הימיים והפיקוד על חיל האוויר.
ב- 31 בדצמבר 2015 נוצר מטה כוחות היבשה, במקביל נוצרו כוחות התמיכה האסטרטגיים. הכוחות הגרעיניים האסטרטגיים ("ארטילריה שנייה") קיבלו את שמה לכוחות הטילים.כך, בסין היו 5 סוגים של כוחות מזוינים: כוחות היבשה, הכוחות הימיים, חיל האוויר, כוחות הטילים וכוחות התמיכה האסטרטגיים. במקביל נוצרה מערכת שליטה ובקרה בת שלוש רמות: TsVS - סוג הכוחות המזוינים - יחידות ותצורות.
מערכת הלוגיסטיקה של PLA שופרה. ב- 13 בספטמבר 2016 חתם נשיא הרפובליקה העממית של סין שי ג'ינפינג על צו על הקמת כוחות התמיכה הלוגיסטית המשותפת של הוועדה הצבאית המרכזית.
כוחות התמיכה הלוגיסטית המשותפת מספקים תמיכה לוגיסטית ותמיכה אסטרטגית ותפעולית. הם כוללים את בסיס התמיכה הלוגיסטית המאוחדת (ווהאן) וחמישה מוקדים של התמיכה הלוגיסטית המאוחדת. כוחות התמיכה הלוגיסטיים המשולבים מהווים את עמוד השדרה של השירותים האחוריים ומהווים מערכת תמיכה משולבת במערכת הפיקוד והבקרה הכללית לתמיכה מערכתית, מאוחדת ומדויקת של חיילים.
נציגים סינים הסבירו כי בעתיד, רפורמות בכוחות המזוינים של סין יכוונו לצמצום מספר PLA.
בפרט, ההוזלות העיקריות ישפיעו על גופי פיקוד ושליטה צבאיים ומבנים לא קרביים. בגופי הפיקוד והבקרה הצבאיים תבוצע הפחתה במספר כוח האדם בכל הרמות, וגם מספר תפקידי ההנהגה יופחת. בכוחות, העיקר הוא לצמצם יחידות באמצעות ציוד צבאי מיושן, כך שניתן יהיה להשתמש במבני הסגל המשוחררים לחידוש יכולות הלחימה החדשות של הכוחות.
הצד הסיני הביע ביטחון שאחרי הרפורמות, יכולת הלחימה של אש"ף, יכולתה להגן בנחישות על הריבונות, ביטחון המדינה והתפתחותה השלווה יגדלו משמעותית. במקביל, PLA ממשיך לפעול באסטרטגיה הגנתית בדמות דוקטרינה צבאית של "הגנה אקטיבית" במטרה להגן על השלום האזורי והעולמי.
בדברי הסיום שלו הדגיש ראש המשלחת הסינית כי הרפורמה בכוחות המזוינים של סין היא מהפכנית במהותה. PLA מפתחת בדגש על אינטראקציה בין -ספציפית, ניידות, הכנסת טכנולוגיות חדשניות המסוגלות להבטיח את דחיסות הכוחות המזוינים ומוכנות הלחימה המתמדת שלהם.
הרפורמות בכוחות המזוינים של סין, לפי היסטוריונים צבאיים סיניים, נועדו לתקופה עד 2049. מטרתו העיקרית היא יצירת כוחות מזוינים אינפורמטיביים המסוגלים לפעול בהצלחה בעימותים צבאיים באמצעות טכנולוגיות מידע. התוכן העיקרי של המודרניזציה של PLA בשלב הנוכחי הוא אינפורמציה ומחשוב של הכוחות המזוינים, חיזוק יכולות הלחימה שלהם על ידי הגברת האינטראקציה מסוגיהם במהלך פעולות משותפות. ה- CPC רואה את המטרה הסופית של הרפורמה הצבאית ביצירת כוחות מזוינים המסוגלים לבצע ביעילות הרתעה גרעינית, ולפעול בהצלחה במלחמת הייטק מודרנית בקנה מידה מקומי, כמו גם במהלך פעולות אנטי טרור.
בסיכום תוצאות הסמינר הגיעו מדעני הצבא הרוסים והסינים למסקנה כי תחום הרפורמה הצבאית דורש מחקר מעמיק ומעמיק, הוצע לפרסם אוסף מדעי משותף בעתיד הקרוב. הצדדים הביעו דעה משותפת לגבי חשיבות שיתוף הפעולה המדעי הדו -צדדי בתחום ההיסטוריה הצבאית.
כמה תוצאות
יש לציין כי הדוחות שהציג הצד הסיני היו פתוחים ככל האפשר. בניתוח הנאומים של מדענים סינים, אנו יכולים להסיק כי הרפורמה בכוחות המזוינים של סין היא בעלת אופי רחב היקף, שכן היא מלווה בהחלטות קרדינליות של ההנהגה הצבאית-פוליטית. מנגנוני השליטה הפוליטית בכוחות המזוינים משתנים. מהמבנים הצבאיים הישנים של הכוחות המזוינים הסינים, נשארה רק המועצה הצבאית המרכזית.אך ממבנה שביצע את ההנהגה הפוליטית הכללית של התחום הצבאי, הוא הופך לגוף המרכזי בעל 15 מבנים של כפיפות ישירה.
מערכת התמיכה הלוגיסטית של PLA משתנה באופן קיצוני.
לדברי מומחים, המטה המשותף חלש מקודמו: הוא איבד שליטה על מערכת החינוך וההכשרה, התגייסות, תכנון אסטרטגי ותחומים נוספים. בנוסף, יחידות המטה הכללי שבוטל שפעלו במרחב הסייבר והיו אחראיות לשמירה על הלוחמה האלקטרונית צפויות להגיע לכוחות התמיכה האסטרטגיים.
בהתחשב באמצעי הרפורמה המתמשכת, הדוקטרינה הצבאית של סין שומרת על אופייה ההגנתי בעיקר.
יחד עם זאת, בבייג'ינג, האיומים העיקריים על סין הם עדיין התקפות על ריבונותו של ה- PRC על ידי כוחות בדלנים הפועלים תחת הסיסמאות "למען עצמאותה של טייוואן", "למען עצמאות מזרח טורקיסטן" ו"עצמאות. של טיבט ". ההנהגה הפוליטית הסינית אינה מתעלמת מהצטברות הנוכחות הצבאית האמריקאית באפריל, אשר נוקטת באסטרטגיה של "שיקום מאזן הכוחות" והפעלת לחץ על סין באמצעות הסכמים דו-צדדיים עם מדינות האזור. הגידול בפוטנציאל הצבאי של סין נובע במידה רבה מאמצעי מניעה, הדרושים כמרכיב התנגדות למערכות נשק אמריקאיות מודרניות באזור אסיה-פסיפיק. לכן סין מרכזת את הכוחות העיקריים של חיל הים וחיל האוויר המתקדמים ביותר בדרום המדינה כדי לפתור משימות ימיות ואוקייניות במקרה של עימות אפשרי עם ארצות הברית.
סין מייחסת גם חשיבות רבה ליכולתו של PLA להגיב במהירות לאתגרים ביטחוניים לאומיים שעולים. מתוך הכרה בסבירות הנמוכה למלחמת עולם בעתיד הנראה לעין, הרפורמות הצבאיות של ה- PRC מכוונות בראש ובראשונה לנכונותה של PLA למלחמות מקומיות. בהקשר זה, לאחרונה, PLA יצרה באופן פעיל כוחות ניידים לפעול בעימותים מקומיים לאורך גבול המדינה, כמו גם כדי לספק תמיכה למשטרה החמושה של העם. הם יכולים לכלול עד שליש מהתוכנית PLA.
ראוי גם לציין כי ההנהגה הפוליטית והצבאית של סין מעורבת באופן פעיל בשיתוף פעולה בינלאומי בנושאי ביטחון גלובליים. בתחום זה, סין יצרה ומיישמת "סוג חדש של מושג אבטחה המבוסס על אמון בין מדינות". על פי הוראות התפיסה, ביטחון שוויוני הדדי חייב להיות בנוי על אמון הדדי ושיתוף פעולה בין מדינות באמצעות דיאלוג, על אינטראקציה בעניין הביטחון - תוך אי התערבות בענייני פנים של מדינות אחרות וללא גרימת נזק למדינות שלישיות.. כמו כן, חשיבות רבה במושג מיוחסת לקידום הרעיון של מניעת איום או פגיעה בכוח צבאי לביטחונה ויציבותן של מדינות אחרות.
הצעדים שננקטו לאחרונה על ידי ההנהגה הפוליטית של ה- PRC באמצעות ה- SCO, ASEAN וחבר המדינות מעידים כי סין, המנסה לתפוס עמדה מובילה בקרב מדינות אזור אסיה-פסיפיק, מנסה בו זמנית להראות את כישלון המידע של המערב. קמפיין שמטרתו ליצור דעת קהל עולמית על "האיום הסיני".
בהסתמך על כוח כלכלי גדל, ה- PRC משפרת את פרמטרי האיכות של פוטנציאל ההגנה שלה על בסיס מדע וטכנולוגיות מתקדמות. יחד עם זאת, וקטור תשומת הלב העיקרי באזור זה מכוון להגביר את פוטנציאל ההרתעה הגרעינית, וליצור תנאים שבהם אזורי המזרח והחוף המפותחים ביותר מבחינה כלכלית במדינה יהיו מוגנים באופן מקסימלי מפני תקיפות אוויר וים.
הכוחות המזוינים של סין, מספר מבנים שלא עברו שינויים גדולים מאז מלחמת האזרחים בסין בשנות השלושים, ישתנו ללא הכרה בעתיד הנראה לעין. לדברי מדענים סינים מהאקדמיה למדעי הצבא של צבא השחרור העממי, זה יהיה הצבא החדשני ביותר על פני כדור הארץ.
